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普洱市人民政府办公室关于印发普洱市深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知

2021年02月04日 10:36  点击:[]

 

普政办发〔2020101

普洱市人民政府办公室关于印发普洱市深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《普洱市深化农村公路管理养护体制改革实施细则》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

普洱市人民政府办公室

20201224

(此件公开发布)

 

普洱市深化农村公路管理养护体制改革

实施细则

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔201945号)精神,进一步管理好、养护好农村公路,加快建立农村公路管理养护长效机制,按照《交通运输部 财政部贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》(交公路发〔202026号)和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(云政办发〔202040号)有关工作安排,结合普洱市实际,制定本细则。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于四好农村路的重要指示精神,紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展的要求,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,深化农村公路管理养护体制改革,加快构建适应经济社会发展、符合农村特点的农村公路管理养护体系,推动四好农村路高质量发展。

(二)主要工作目标

1.2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%

2.2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

二、完善农村公路管理养护体制

(一)市人民政府加强政策支持和指导监督。市人民政府加强组织领导和监督管理,完善支持政策和养护资金补助机制,及时足额筹集市级农村公路养护补助资金,加强农村公路养护管理机构能力建设,督促和支持县(区)级人民政府履行主体责任。

(二)市级部门加强统筹和政策引导。市交通运输局负责全市农村公路行业管理,督促县(区)人民政府落实农村公路管理养护权力和责任清单,建立健全有关制度,编制农村公路管理养护发展规划和市级养护补助资金计划,加强养护管理机构能力建设指导;会同市财政局开展农村公路养护资金绩效评价,建立健全激励约束机制,对县(区)人民政府进行绩效管理。市财政局负责筹集农村公路市级养护配套资金,指导和监督各级农村公路管理养护资金的筹集和管理使用。市自然资源和规划局负责指导全市农村公路管理养护建设用地(机化站建设、应急保障中心等管理养护设施用地)、砂石料供应等工作。市林业和草原局负责在农村公路绿化美化上给予指导和苗木支持,逐步完善农村公路宜林路段绿化美化工作。市发展改革委、市公安局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市文化和旅游局、市应急管理局、市审计局、市扶贫办等部门依据上级有关配套政策,积极引导、支持和促进农村公路管理养护事业发展。

(三)县(区)人民政府履行主体责任。县(区)人民政府是农村公路管理养护的责任主体,要按照县道县管、乡村道乡村管的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确县级有关部门、乡(镇)人民政府(含街道办事处,下同)农村公路管理养护权力和责任清单,指导监督县级有关部门和乡(镇)人民政府履职尽责。健全完善县、乡、村三级路长制,各级路长负责相应农村公路管理养护工作,建立精干高效、专兼结合、以专为主的管理体系。按照建好、管好、护好、运营好有路必养、养必到位的有关要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。

(四)发挥乡村两级作用和农民群众积极性。乡(镇)人民政府具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作,要确定管理养护机构和专职工作人员,指导村民委员会组织好村道的管理养护工作。村民委员会要按照农民自愿、民主决策的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织做好村道的管理养护工作。要加强政策宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约;鼓励采取以奖代补等方式,推广将日常养护与应急抢险保通捆绑实施并交由沿线农民或有实力的当地农村施工队伍承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作,通过将农村公路管理养护纳入公益性岗位等方式,为困难群众提供就业机会。

三、强化农村公路管理养护资金保障

(一)落实市、县两级农村公路养护配套资金

1.落实养护工程配套资金。除执行省人民政府安排的成品油消费税改革转移支付养护工程补助资金外,继续执行市人民政府通过公共财政预算配套养护工程资金不低于省补养护工程资金的20%;继续执行县级人民政府通过公共财政预算配套养护工程资金,一类县(思茅区)不低于省补养护工程资金的60%,二类县(宁洱县、墨江县、景东县、景谷县、澜沧县)不低于省补养护工程资金的50%,三类县(镇沅县、江城县、孟连县、西盟县)不低于省补养护工程资金的30%

2.落实日常养护配套资金。2021年起,省、市、县三级公共财政一般预算资金用于农村公路日常养护的标准为:县道每年每公里10000元,乡道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元。普洱市执行三类地区标准,省、市、县(区)三级财政投入分担比例为:40%20%40%。根据养护成本变化等因素对补助(配套)政策进行动态调整,调整周期原则上不超过5年。

养护资金的计算依据为经省交通运输厅认定并纳入统计年报的农村公路里程。

(二)强化养护资金使用监督管理。市交通运输局、市财政局要建立对县(区)人民政府的农村公路管理养护考核机制,将考核结果与有关项目投资、计划安排和养护资金落实情况挂钩。市、县(区)财政、交通运输主管部门要对公共财政用于农村公路的养护资金实行全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位;要加强农村养护资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设移交(BT)模式,严禁地方以建养一体化名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按照有关规定向社会公开,接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和村道养护质量等情况纳入监督范围。县(区)审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计,并将审计报告报县(区)人民政府,同时抄送市审计局、市财政局和市交通运输局。

(三)创新农村公路发展投融资机制。县(区)和市级有关部门要发挥好政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,经营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。

四、建立农村公路管理养护长效机制

(一)加快推进农村公路养护市场化改革。市交通运输局要指导各县(区)将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业,鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标,支持有实力的公路施工企业和公路养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。

(二)加强安全和信用管理。公路安全设施要与建设时期主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,县(区)人民政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。市交通运输局要督促和指导各县(区)加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入信用信息平台,依法向社会公开。

(三)加强队伍建设和路产路权保护。交通运输综合执法机构和各县(区)人民政府要强化路政管理和执法能力建设,建立健全县(区)有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,构建上下联动、齐抓共管的工作机制。要加大农村公路超限运输治理力度,依法依规设置农村公路限高、限宽设施及警示标志标牌。各级交通主管部门要加强农村公路管理从业人员培训,提高农村公路管理能力;鼓励将当地困难群众纳入公益性岗位,通过培训聘用为护路员;要加强全国路政宣传月(每年5月)和全市爱路护路周(每年11月第1周)路政法律法规进乡(镇)、进社区、进机关、进学校、进企业、进农户等宣传活动,提高公众爱路护路意识;要严格执行《中华人民共和国公路法》、《云南省农村公路条例》等法律法规,切实加强农村公路路政管理,规范农村公路路产登记,全面开展农村公路巡查、监管、行政许可,坚决制止损坏公路行为,探索通过民事赔偿保护路产路权。

(四)开展美丽公路创建。各县(区)要结合美丽乡村建设,坚持经济适宜、绿色环保理念,提高农村公路管理养护能力,全面开展美丽公路创建工作。鼓励在推动四好农村路高质量发展中建立新机制、出台新政策、尝试新方法;鼓励企业和个人捐款,利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式撬动更多社会资金用于美丽公路建设;鼓励弘扬公路文化,深挖彰显本地特色的公路发展历程和人文底蕴,推动优秀公路文化传承和创新,建设宜居宜业宜游的美丽公路,打造绿色生态、安全畅通、美丽舒适的路域环境,为广大人民群众提供良好的公路出行条件。

五、有关工作要求

(一)加强组织领导。市人民政府成立由分管交通运输工作的副市长担任组长的普洱市深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组,统筹协调全市深化农村公路管理养护改革工作。领导小组下设办公室在市交通运输局,负责领导小组日常工作。各县(区)人民政府是本行政区域内深化农村公路管理养护体制改革工作的责任主体,要加强统筹和组织领导,制定本行政区域深化农村公路管理养护改革具体实施细则,细化工作措施、压实工作责任,明确目标任务,认真抓好任务落实;实施细则要于20214月底前抄送市交通运输局、市财政局。市交通运输局要加强工作指导和督促落实,重大情况及时报市人民政府。

(二)做好政策宣传。各县(区)、市有关部门要对深化农村公路管理养护体制改革重点任务开展政策宣传,正确引导社会预期,及时回应社会关切,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大人民群众参与、监督改革工作的积极性,为改革工作营造浓厚氛围,确保改革顺利推进。

(三)开展试点创建。市交通运输局、市财政局要组织各县(区)围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、创新生产模式、信息化管理、政府考核、信用评价机制等试点主题,积极开展试点创建工作。市级遴选工作基础扎实、典型示范带动性强、推广价值高的1—2个县(区)为改革试点县,各县(区)遴选1—2个乡(镇)和3—5个行政村开展改革试点工作。市级择优选取改革成效明显的县(区)、乡(镇)、行政村向省交通运输厅和省财政厅推荐,并将好的经验做法纳入四好农村路示范创建工作。

本实施细则自印发之日起施行。《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市农村公路管理养护体制改革实施意见(试行)的通知》(普政办发〔2008122号)同时废止。

 

附件:普洱市深化农村公路管理养护体制改革工作领导小组组成人员

 

 

 

 

附件

 

普洱市深化农村公路管理养护体制改革工作

领导小组组成人员

 

  长:李    市政府副市长   

副组长:郝    市政府副秘书长

        张志荣  市交通运输局局长

            市财政局局长

  员:龚    市发展改革委副主任

        市公安局副局长、市交警支队支队长

    市财政局副局长

李双珍  市自然资源和规划局副局长

李文知  市生态环境局副局长

    市交通运输局副局长

邓传春  市农业农村局副局长

    市水务局副局长

    市文化和旅游局副局长

罗宗云  市应急管理局副局长

胡庆明  市审计局副局长

    市林业和草原局副局长

    市扶贫办副主任

    市公共就业和人才服务中心主任

领导小组下设办公室在市交通运输局,办公室主任由吴春同志兼任。

领导小组因工作变动等需要调整的,由所在单位报领导小组办公室。

 

 

 

 

 

 

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