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普洱市人民政府办公室关于扩大有效投资促进经济发展的通知

2020年10月14日 16:54  点击:[]

普政办函〔202059

普洱市人民政府办公室关于扩大有效投资

促进经济发展的通知

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神,全面落实党中央国务院和省委省政府关于统筹疫情防控和经济发展的系列决策部署,推动省、市应对疫情稳定经济运行的措施落地落实,切实扩大有效投资,发挥好投资对经济平稳运行的支撑、拉动作用。经市人民政府同意,现将有关事项通知如下:

一、压实责任奋力完成全年目标

(一)明确全年目标任务。围绕2020年全市固定资产投资增长12%,力争增长18%的目标,算清账,将投资任务按项目倒算细化分解到季、到月、到旬,倒逼工期,挂图作战。力争全年工业投资增长25%以上、水利投资增长25%以上、教育投资增长25%以上、房地产投资增长10%以上,综合交通投资实现平稳运行。保持思茅区、墨江县投资持续增长,镇沅县、江城县增长35%以上,景谷县、澜沧县增长30%以上,宁洱县、景东县、孟连县增长25%以上,西盟县增长20%以上。

二、发挥重点领域投资支撑

(二)稳住综合交通和康养地产投资。打好县域高速公路能通全通攻坚战,加快南景、景宁和沿边高速公路建设进度;按照省委、省政府县域高速互联互通部署,尽快开工建设振太至景谷、澜沧至孟连(勐阿)、思茅至江城(整董)、孟连至勐海等高速公路,加快澜阿、宁江、文团等国省道建设;加快玉磨铁路及配套设施建设;加快推进思茅机场停机坪改扩建工程建设,争取景谷通用机场开工建设。市级领导挂帅,全力支持服务好华侨城、融创等康养项目建设,加快安缦、洲际等高端酒店和普洱百里茶道建设,规划建设一批茶园、云海、梯田、雨林、鲜花、温泉、峡谷、草地等特色主题的半山酒店,形成更多投资支撑。

(三)深挖重点领域投资潜力。加快专项债提前批次的21个项目和中央预算内资金项目建设。巩固提升那柯里茶马古道小镇建设成效,以普洱茶全产业链为主题,加快普洱茶小镇和景迈古树茶小镇建设,力争再创建一批高质量特色小镇。围绕干净、宜居、特色,以棚户区及老旧小区改造、农贸市场、城市停车场、污水垃圾处理、社区公共服务设施等为重点,推动县城提质扩容,再创建一批高水平美丽县城,全年完成特色小镇和美丽县城投资25亿元以上。快速推进景谷民乐河等11座中型水库建设。结合脱贫攻坚、固边稳边、产城融合、全域旅游,高标准规划建设边境美丽县城和边境幸福小康村。超前布局建设5G通讯网络,加强工业互联网、物联网、信息网络等新型基础设施建设。加快推进全市污水处理提质增效工程建设,攻坚思茅河治理,抓好中心城区生活垃圾焚烧发电等项目建设,着力改善生态环境质量。围绕农村振兴推动传统村落保护发展工作,积极推进农村生活垃圾和污水治理体系,统筹开展农村电网改造、农村厕所革命、乡村绿化美化、乡村道路、通信、消防等基础设施建设。

三、补短板调结构扩大有效投资

(四)应对疫情精准补短板。加快推进普洱市传染病医院和九个县人民医院重大传染病救治能力提升工程、市疾病预防控制中心和十县(区)疾控机构核心能力提升工程,将市疾控中心建成区域性疾控中心。加快普洱市紧急救援中心、普洱市医疗应急隔离区、江城县国门医院、孟连县国门医院、澜沧县边境传染病医院、墨江县人民医院传染科等项目建设规划建设思宁地区的市国门医院和以景谷、澜沧为重点的区域性中心医院项目,加快组建普洱学院医学院,尽快启动市疾病预防控制中心整体搬迁,完善提升社区医疗服务,形成市、县、乡村联动的医疗体系。结合打造绿色食品牌,盯紧肉牛和生猪养殖,推动畜牧产业规模化、标准化、专业化全产业链发展,规划建设一批精深加工、冷链物流、屠宰中心项目。支持普洱市产投医药器械有限公司口罩生产项目、普洱市森洁天然乳胶实业有限公司灭菌乳胶医用手套生产项目实施技术改造、扩大生产线,提升疫情防控物资生产能力。抓紧谋划包装一批地质灾害综合治理、市政设施、社区服务等补短板项目,积极争取国家和省级支持。

(五)全力扩大产业投资规模。力争全年产业投资增长20%左右。加快景谷双百产业园、云景林纸板材及绿色智能家居产业园和年产60万吨化学浆技改项目建设,推动林产业链升级蜕变。加大工业投资力度,实现红狮水泥、大唐汉方儿童感冒药、中林木业年产15万立方超级刨花板、林达木业技改搬迁等项目竣工投产,加快良品益康精制中药饮片、云茯苓加工、景谷兴迈魔芋精深加工、墨江紫光紫米迁建技改深加工等项目建设,推动武汉格睿特中国茶谷建设、湖北安琪干酵母生产线建设等项目尽快开工。围绕咖啡、牛油果、坚果、沃柑等特色农业,谋划实施一批信用体系+区块链+特色农业+冷链物流示范项目,支持建设农产品冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施。推动普洱城市大脑、数据湖产业园、普洱茶品质区块链追溯平台等数字项目建设取得新突破。

(六)实施投资环境专项整治年行动。推动民间投资全年增长15%左右。围绕办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障的目标,进一步加大改革力度,持续优化营商环境,打通项目落地最后一公里。瞄准世界500强和行业100强企业,制定年度招商引资工作方案,严格落实一把手带头招商,创新招商引资模式,力争在全产业链项目招商引资上取得实质性突破。对重大签约项目实行台账管理,设立项目专员,加强跟踪协调,提供全程无偿代办服务,推动项目早落地、早开工、早投产。确保年度签约项目落地率达40%以上。

四、加快项目前期工作

(七)扎实抓好项目谋划储备。力争2020年全市项目储备达3.5万亿元。抢抓国家政策窗口期,围绕生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源三张牌、千亿级五百亿级和百亿级产业集群、口岸城市建设、乡村振兴、全面小康补短板、新基建和十四五规划,立足当前、着眼长远,实时更新、分类,做好项目储备。积极争取一批符合国家产业导向、前期工作比较成熟、辐射带动作用明显的有效项目纳入国家和省重点支持项目盘子。

(八)推动项目前期提速增效。市级安排项目前期经费,各县(区)要进一步加大项目前期投入力度,坚持资金跟着项目走的原则,确保资金落到项目上,发挥财政资金四两拨千斤的引领和撬动作用。精准筛选一批优质项目,加快推进项目论证、审核报批、资金方案、业主对接等前期工作,提高项目成熟度,力争年内开工建设一批。创新项目前期工作方式方法,试行政府投资项目前期工作总承包、重大项目前期咨询服务订单采购,探索项目前期贷,助推项目快速落地开工。抓紧推进普洱至临沧铁路、普洱至蒙自铁路、普洱至楚雄铁路、思茅机场迁建、景东民用机场、通用机场和黄草坝大型水库等项目前期工作。

(九)优化要素保障。深入推进放管服改革,让企业轻装上阵。继续坚持政府协调、业主组件、部门跑批项目保障机制,依托投资项目在线审批监管平台等全力推进行政审批事项无纸化办理,全面推广网上收件、网上审批和网上出件。探索实施虚拟审批容缺审批等模式,最大限度减少审批环节。深入开展投资堵点疏解治理行动,切实解决审批事项互为前置问题。制定项目服务施工图时间表,提前介入项目立项、选址、用地、环评等前期工作关键节点,超前预判、研究应对措施,加快推动项目前期工作。

五、加快推进项目建设

(十)加快复工项目建设进度。在做好疫情防控的前提下,对已复工的106个重点工程项目实行清单化管理,将重大工程项目的疫情防控、生活物资保障、施工物资供应、交通运输协调等工作纳入地方保供范围,加强重点项目用工、用地、资金等要素保障,加快实现满负荷复工,挂图作战、交叉施工,全力释放有效投资。

(十一)强化资金保障。结合十四五规划纲要及重大专项规划编制,争取新增地方政府专项债券和中央预算内投资支持。深入开展银政企深度对接行动,建立动态项目融资数据库,加大推介力度,力争2020年信贷余额比2019年同期增长5%以上,确保2020年企业融资成本不高于2019年同期融资成本。继续实行发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批的项目融资模式,加强银企政沟通协作,提高审贷和放款效率。抓紧做大普洱国资公司、普洱交建集团、普洱城投公司等平台主体,不断优化资产,提高信用等级,为项目融资搭建好融资平台。积极拓宽融资渠道,采取企业债券、公司债券、项目收益债券、中期票据、资产证券化等方式筹措资金,提升项目业主单位自筹资金能力。

(十二)破解土地瓶颈。大力争取省重点项目用地支持政策,着力解决用地紧张和闲置土地、低效使用矛盾,破解用地难题。加强重点项目计划与用地计划衔接,推动多规合一,实现项目规划、产业布局与空间规划协同推进。统筹抓好节约集约用地、耕地占补平衡和规划管控调整,加大闲置土地、低效用地的处置和盘活力度,提高征地拆迁工作成效。对于占补平衡指标短期内难以落实的重特大项目,在不违反国家法律法规规定前提下,创新供地方式,推动以临时用地、先行用地、正式用地报批的方式为开工建设提供用地保障。开辟用地审批的绿色通道,做到即受即审。

(十三)发挥政府投资项目带动作用。用好上级补助资金、本级财政资金、地方政府债券资金,更好发挥政府投资项目带动作用。对获得各级预算内投资和债券资金支持的项目,强化资金执行情况调度,加快项目建设资金拨付使用。项目地投资主管部门和行业主管部门要加强监管,及时掌握项目建设进展,推动实物工作量及时形成。

六、加强统筹协调督导问效

(十四)完善推进机制。筛选一批全市重点项目,实行市、县(区)领导包联、台账管理、专人专班推进工作机制,挂钩联系的市领导至少每月听1次汇报、每季度跑2次现场,协调解决项目建设面临的困难问题,确保重大项目早落地、早开工、早建成、早达产。继续坚持重点项目按月召开推进会、问题清单按月清零销号等工作机制,按季度举行项目集中开工仪式,推动项目滚动建设。

(十五)压实主体责任。各级各部门要树牢项目为王意识,实行一把手负责制,建立联审联批、部门联席会议、协调服务督办、责任追究等制度。从项目策划、申报、审批到开工、竣工、投产,全过程倒排工期,按月调度,加快推进。各县(区)和行业部门要将重大项目进展情况及时反馈市发展改革委。市发展改革委要每月开展1次固定资产投资项目综合调度,掌握各地项目推进和投资运行情况,加强投资运行态势分析,及时发现苗头性、倾向性问题,研究提出对策建议。重大问题及时向市人民政府报告。

(十六)加强督导问效。尽快上线重大项目APP,加大项目在线调度管理力度。市级稳增长督察组每月对县(区)、部门重大项目进展情况进行督查。建立项目预警机制,对项目推进慢、投资滞后的县(区)和市直相关部门发出预警函,连续两次收到预警函的,对主要领导和分管领导进行提醒谈话和约谈。按季度在普洱电视台、普洱日报等媒体通报投资完成情况,对全年未完成投资任务且投资增速排名后两位的,年度综合考核不得评为优秀等次。按月对完成投资目标任务的县(区)和行业部门进行以奖代补,对工作扎实、成效显著的县(区)和部门予以通报表扬,并在项目前期经费上重点给予支持。建立重大项目、重点工程专班干部实绩档案,加强一线跟踪了解,加大一线干部选拔培养力度,树牢一线识别选拔干部导向。

 

 

普洱市人民政府办公室

2020713

(此件公开发布)

 

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