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普洱市人民政府办公室关于印发普洱市思茅松林下有机三七产业发展实施意见的通知

2020年08月12日 10:09  点击:[]

 

普洱市人民政府办公室关于印发普洱市

思茅松林下有机三七产业发展

实施意见的通知

普政办发〔2020〕21号

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《普洱市思茅松林下有机三七产业发展实施意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

普洱市人民政府办公室

                                 2020年4月3日

(此件公开发布)

 

普洱市思茅松林下有机三七产业发展实施意见

 

为全面贯彻习近平生态文明思想,认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,推进普洱国家绿色经济试验示范区建设,稳步规范发展思茅松林下有机三七产业,全力打造绿色食品牌,培育壮大绿色产业,促进群众增收致富,根据《普洱市思茅松林下有机三七产业发展规划》,结合实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平生态文明思想,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移走“生态优先、绿色发展”道路,突出普洱特色资源优势,科学合理利用森林资源,以丰富林地资源、优越的自然条件为依托,以绿色发展、健康养生为目标,高起点规划、高标准建设、规范化管理,通过政府推动、龙头带动、农户联动、市场拉动、科技驱动、品牌行动,培优一产、做强二产、搞活三产,以新理念、新机制、新模式推进思茅松林下有机三七稳步规范发展。全面提升产品竞争力,为社会提供药食兼用、健康安全的思茅松林下有机三七产品,把普洱建设成“中国林下有机三七之乡”、“全国林下有机三七的核心基地”和“云南健康养生之地”,为推进普洱国家绿色经济实验示范区建设,实现全面脱贫、全面建成小康社会夯实产业基础。

二、基本原则

(一)市场主导,政府监管。以市场需求为导向,营造良好的产业发展环境,积极培育经营主体,合理控制种植规模。加强政府引导和监督管理,完善服务体系,健全发展新机制。

(二)保护优先,科学发展。严守生态红线,正确处理保护与发展之间的关系,合理规划,科学发展,不断提高“绿水青山”变成“金山银山”的能力和水平。

(三)合理布局,严格管控。根据三七适生范围和条件选择种植地块,并结合区域经济发展状况,合理布局产品加工企业,严格管控三七种植区域和产品质量。

(四)加强统筹,合力推进。政府统筹协调,加大资金与政策扶持力度,多部门合力稳步推进产业健康发展。

(五)科技支撑,创新驱动。依托现有科技手段,制定产品生产、加工和认证标准,加快产品创新、组织创新和科技创新。

三、发展思路

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,以打造“中国林下有机三七之乡”为目标,按照“培优一产、做强二产、搞活三产”的产业融合发展思路,科学确定思茅松林下有机三七的种植规模、加工能力、服务体系和营销方式,建立和完善种加销、科工贸一体化发展新机制。突出“普洱思茅松林下有机三七”品牌,打造连接思茅松林下有机三七生产、加工、销售与服务全过程的产业链,提高思茅松林下有机三七组织化、规模化、标准化和产业化发展程度,实现森林受保护、林农得实惠、大众获健康的绿色林业产业发展目标,把普洱打造成全国林下有机三七的核心基地,促进林下有机三七产业持续健康发展。

四、发展目标

2019—2025年,全市每年规划思茅松林下有机三七种植面积20万亩,到2025年产值达到100亿元,新增从业人员5万人。

五、主要措施

(一)规划引领,合理布局。根据三七生物生态学特性,深入调研论证,结合普洱林地资源、立地类型、气候条件、社会经济、生产力水平、市场需求等,发挥思茅松人工商品林的比较优势,注重结合森林资源培育、国家储备林建设、天然商品林管护、人工林抚育、退耕还林等林业建设工程,发挥企业主体作用,尊重林权所有者意愿,突出普洱思茅松林下有机三七产业的特色和优势,科学编制思茅松林下有机三七发展规划。(责任单位:市林草局;配合单位:各县区人民政府)

(二)严格管控,培优一产。严格执行“政府认定、专家授权、企业承诺”的管理机制,从基地种植源头上控制好林地使用的认定与管理、种植与管理技术授权和企业(经营实体)经营承诺,保证思茅松林下有机三七产品安全和品质。合理控制思茅松林下有机三七基地建设规模和三七年产量,建立生产与加工能力相适宜的协作机制,杜绝因市场价格波动带来的林下有机三七种植一拥而上或一哄而散的无序发展乱象。(责任单位:市林草局;配合单位:市科技局、市农业农村局)

(三)招商引资,做强二产。坚持“产学研用”融合发展,加强与高校、企业、科研单位合作,加快思茅松林下有机三七新产品研发,注重科技成果转化,打造“思茅松林下有机三七”产品品牌。加大招商引资力度,引进具有实力、技术新、国际国内销售平台的大型国有医药企业通过股权融资方式与普洱市本土企业合股经营,充分发挥企业资金、技术和先进经营管理优势,打造思茅松林下有机三七高端品牌。实现种植、加工、流通一体化,提高产品附加值和综合效益。(责任单位:市科技局;配合单位:市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监管局、市投资促进局)

(四)形成合力,搞活三产。结合普洱大健康产业和生态旅游产业,鼓励和支持企业发展集林下有机三七生态旅游、消费体验、医药文化特色旅游、科技培训、“订制农场”服务、康体养生为一体的林下有机三七综合体验新模式,拓展产业链,提高产业附加值,促进林下有机三七一、二、三产业融合发展。(责任单位:市文化和旅游局;配合单位:市科技局、市卫生健康委、市市场监管局、市林草局、市投资促进局)

(五)利益联结,培育大户。建立风险共担、稳定可靠的利益联结机制,充分应用集体林权制度改革成果,鼓励林农按照依法自愿有偿原则,通过林权流转、租赁、合作经营、订单合同等方式,让林农分享产业链各环节的收益,发展多种形式适度规模经营,培育林下有机三七种植大户,不断提升林下有机三七基地建设组织化、规模化、标准化、产业化水平,促进产业增效、林农增收。(责任单位:市林草局;配合单位:市农业农村局)

(六)行业自律,诚信经营。建立思茅松林下有机三七产业协会(加工销售企业+科研院所+种植企业、大户),制定协会章程,实行“1+N”企业诚信入会机制,借鉴“烤烟发展”模式,建立诚信经营体系,对诚信企业通报表扬,对失信企业建立不可靠实体清单,终止有关种植经营许可,取消会员资格。同时指导、帮助入会企业根据市场需求科学合理定价,建立订单销售管理制度。指导入会企业共同研发产品、促进科技成果产业化,为企业提供融资拆借、品牌营销等方面的咨询服务,实现信息互通、优势互补。(责任单位:市林草局;配合单位:市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市市场监管局)

(七)培育市场,促进流通。积极培育林下有机三七产品的专业市场,建立林下有机三七种植示范园区、加工园区、物流园区,建立市场需求信息公共服务平台。充分利用“互联网+”,健全流通网络,引导产销衔接,推进林下有机三七产业与现代流通业融合发展,建立“线上+线下”林下有机三七网络销售平台。鼓励和支持企业采取连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,经营销售林下有机三七产品,促进贸易便利化。充分利用普洱沿边优势,积极开拓国际市场,利用好“两种资源、两个市场”,提高林下有机三七产业对外合作开放水平。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局;配合单位:市市场监管局、市林草局、市投资促进局、市供销社、市政府新闻办)

(八)研发产品,确保质量。依托院士团队和高新企业,加快科技创新和林下有机三七系列产品研发,发展精深加工,延长产业链,提高附加值,提高产品附加值和综合效益。构建林下有机三七质量追溯体系,做到从种植采收、加工贮存、交易流通全过程实行质量控制可追溯管理;构建普洱思茅松林下有机三七技术标准,为产品质量安全提供技术支撑。(责任单位:市工业和信息化局、市市场监管局、市林草局;配合单位:市农业农村局、市投资促进局)

(九)突出有机,打造品牌。充分发挥普洱林区景观资源丰富、生物多样性富聚、生态环境良好、民族文化繁荣等优势,鼓励和支持龙头企业,高起点、高质量、高规格发展林下有机三七循环经济,开展林下有机三七原产地保护和产品有机认证工作,着力打造“普洱思茅松林下有机三七”绿色、生态、有机的产品质量特色。有序推进普洱思茅松林下有机三七的有关专利申请、地理标志证明商标注册和农产品源产地保护工作,积极申报国家地理标志保护产品,指导企业申请使用地理标志专用标志,进一步提升品牌价值和市场影响力,对“人无我有、人有我优、人优我特”的“普洱思茅松林下有机三七”实施知识产权保护,查处市场上的侵权假冒产品。(责任单位:市市场监管局、市林草局;配合单位:市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市投资促进局、市政府新闻办)

六、保障机制

(一)加强组织领导。市人民政府成立以主要领导任组长、分管领导任副组长、各县(区)人民政府和市有关部门主要负责人为成员的林下有机三七产业发展领导小组,领导小组下设办公室在市林草局,负责具体日常工作。各县(区)也要成立领导小组和办公室,落实人员、明确任务、落实责任,建立激励机制。各有关部门要按照分工,各司其职、各尽其责、密切配合、狠抓落实、形成合力。各县(区)要把稳步规范发展林下有机三七产业作为普洱绿色崛起和林区脱贫致富的重要抓手,建立目标管理责任制,统筹规划,依法依规,确保成效。(责任单位:市林草局;配合单位:各县区人民政府,市工业和信息化局、市科技局、市司法局、市农业农村局、市市场监管局、市投资促进局、市森林公安局、市政府新闻办、市茶咖发展中心、市供销社、国家普洱茶产品质量监督检验中心)

(二)强化科技支撑。依托朱有勇院士团队,系统开展林下有机三七良种选育、壮苗培育、种植管理、病虫害防治、产品研发等方面科技攻关和技术研发;加强专业人才培养,为林下有机三七产业提供科技支撑和人才保障。充分发挥林业、科技、农牧等系统科技人员作用,做好林下有机三七科技推广、技术培训、经营管理、产品加工、储藏保鲜等实用技术服务。积极与国内外科研院所、高等院校、高新企业之间的科技合作与技术交流,共同研发新产品、新工艺,打造普洱林下有机三七品牌,促进产学研融合发展。(责任单位:市科技局;配合单位:市农业农村局、市林草局)

(三)健全服务体系。加快林权管理服务机构建设,建立林权管理信息系统和林权交易平台,加强森林资源资产评估、林地承包经营权和林木所有权流转管理,为发展林下有机三七产业提供林地林权评估、交易、入股、转让等服务。鼓励建立有关专业协会、学会,充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律的作用。加快社会化中介服务机构建设,为企业、林农和林业生产经营者提供方便快捷的服务。支持企业建立林下有机三七战略联盟、诚信联盟、专业合作社等,提高稳步规范发展林下有机三七的组织化水平和抗风险能力。(责任单位:市林草局、市市场监管局;配合单位:市民政局、市农业农村局)

(四)加大政策扶持。各级人民政府要重视林下有机三七产业发展,发改、财政部门要加大支持力度,在项目和资金安排上给予倾斜。财政部门要调整支出结构,对林下有机三七产业给予倾斜,支持普洱市林下有机三七产业发展;扶贫部门要把稳步规范发展林下有机三七产业列入林区脱贫致富关键产业,整合有关项目,加大扶持力度;投资促进部门要加大招商引资力度,引进、培育一批具有实力、技术新、懂市场企业参与林下有机三七产业发展;工信部门要把林下有机三七种植加工园区、物流园区纳入全市规划,为入驻企业提供便利、做好服务;农业农村部门要把稳步规范发展林下有机三七产业作为农业产业结构调整和美丽乡村建设的重要组成部分,安排一定的农业产业化资金;林草部门要整合有关林草生态建设、产业发展项目和资金,重点扶持林下有机三七产业发展;交通运输、水务、电力、通讯等部门要统筹考虑农村基础设施布局,把林下有机三七种植区的道路、水利、电网和通信建设分别纳入行业发展规划;金融机构要积极开办林权抵押贷款、小额信用贷款和联保贷款业务,扩大金融扶持覆盖面;税务部门要比照农业生产者销售自产农产品政策,对林下有机三七产品免征增值税;其他各部门要根据挂钩扶贫安排,积极支持挂钩村稳步规范发展林下有机三七产业。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市扶贫办;配合单位:各县区人民政府、市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市林草局、市税务局、市投资促进局、普洱供电局)

(五)强化监督管理。制定出台种植标准和规范等,实行“政府认定、专家授权、企业承诺”制度,按照规范化、标准化的要求进行种植和管理。禁止以发展林下有机三七名义擅自改变林地性质、乱砍乱伐、毁坏林木和破坏森林资源、生态环境,要充分考虑当地生态承载能力,适量、适度、合理发展林下有机三七。林草、森林公安部门要加强林下有机三七种植的监督管理,对违反有关规定、造成森林资源和生态环境破坏的行为决定打击和查处;农业农村、生态环境、市场监管等部门,要加大对违规使用化肥、农药等造成土壤、水质污染的行为进行严厉打击,确保林下有机三七产业依法、科学、规范、有序的发展。(责任单位:市林草局、市市场监管局、市森林公安局;配合部门:市司法局、市农业农村局、市生态环境局、市供销社)

(六)强化舆论宣传。充分利用广播、电视、网络及各种新媒体平台,广泛宣传林下有机三七产业发展。通过组织现场观摩、技术培训、科普宣传、专题讲座、示范基地、总结和推广先进经验等多种形式,进行全方位、广覆盖、高密度宣传;坚持示范带动、典型引导、重点发展的原则,用身边的事例带动和引导社会各界支持、参与发展林下有机三七产业,讲好三七故事、做好有机文章,营造良好的林下有机三七产业发展环境和氛围。(责任单位:市政府新闻办;配合单位:市科技局、市农业农村局、市林草局)

各县(区)要认真贯彻本实施意见,并结合实际制定具体的贯彻措施,确保稳步规范发展林下有机三七产业。

 

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