政府公报

首页  >  政府公报  >  2020年第3期《普洱市人民政府公报》  >  市政府办公室文件  >  正文

普洱市人民政府办公室关于印发普洱市特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知

2020年05月28日 10:43  点击:[]

 普政办发〔2020〕17号

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

为贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(云发201822号)、《云南省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(云政办发〔201963号)精神,进一步提升普洱市产品、工程和服务质量水平,结合普洱市实际,制定了特色农产品、食品药品、消费品、装备制造、原材料、建设工程、生活性服务业、生产性服务业、旅游业等9个领域质量提升行动方案。经市人民政府同意,现将行动方案印发给你们,请按照要求认真贯彻落实。

一、细化工作措施

各县(区)、各部门要结合《中共普洱市委 普洱市人民政府关于印发<普洱市开展质量提升行动的实施方案>的通知》(普发〔201823号)要求,紧紧围绕促进传统优势产业转型升级、加快重点产业发展的工作部署,在9个领域的重点产品、重点区域集中力量开展质量提升行动,确保质量提升工作落到实处。

二、强化督促落实

发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水务、商务、文化和旅游、市场监管等部门要做好对本行业领域质量提升工作落实情况的指导督促。市实施品牌和质量强市战略领导小组办公室要建立长效机制,加强督促检查。各县(区)人民政府要加强对县(区)质量提升工作进展情况的督促检查,认真查找问题和不足,推动建立长效工作机制;要将质量提升行动落实情况纳入政府质量工作考核,健全考核评价机制,强化考核结果运用,对质量提升工作落实不到位的,依法依规严肃处理。

三、加强宣传动员

各县(区)、各部门要做好质量提升有关政策文件的解读和宣传,及时报送开展质量提升行动的工作动态,深入挖掘、总结活动典型经验,并将贯彻落实情况定期报送市实施品牌和质量强市战略领导小组办公室,联系人:顾书宇,联系电话(传真):2137023,电子邮箱:PESZJZLK@163.com

 

 

 

2020331

(此件公开发布)

 

 

普洱市特色农产品质量提升行动方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(云政办发201963号)精神,进一步提升我市特色农产品质量发展水平,更好支持质量兴农、质量强市建设,制定本方案。

一、行动目标

围绕打造世界一流绿色食品牌,突出农产品绿色有机化发展定位,聚焦茶叶、咖啡、中药材、果业(水果、坚果)、肉牛等5个重点产业,通过开展特色农产品质量提升行动,到2020年底,质量管控体系更加健全,重点特色产业、特色农产品供给质量明显改善,更好满足人民群众不断升级的消费需求。主要农产品综合抽检合格率保持在97%以上;无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品三品一标产品数量达到400个;建立化肥农药减量增效示范区,化学农药使用量与传统防控相比减少20%以上;主要农作物绿色防控覆盖率达35%以上、专业化统防统治覆盖率达45%以上。

二、主要任务

(一)改善农田生态环境

净化农业生产环境。严禁向农产品产地排放或倾倒废气、废水、废油、固体废物。合理配置水资源,采用先进科学的节水技术,提高水资源利用率。建设秸秆、畜禽养殖等废弃物处理利用设施,大力发展农村沼气。推广符合新标准的农膜应用,引导农民使用可降解地膜,推进废旧农地膜回收利用。

推进畜禽粪污资源化利用。根据资源环境承载力,优化畜禽养殖区域布局,支持对非畜牧大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进工作;鼓励规模养殖场和第三方建设粪污处理利用设施,推广畜禽粪污资源化集成利用技术,推动畜禽粪污资源化可持续利用。(市农业农村局、市林草局、市茶咖发展中心牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

(二)强化农业投入品监管

严格农兽药管理。认真落实新修订的《农药管理条例》和《兽药管理条例》,严格执行禁限用农药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。推行兽药良好生产和经营规范,严格规范抗生素、激素类药物使用,规范使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药物。强化农业投入品监管,推进农业投入品连锁经营和服务,构建新型农资经营网络。

推广化肥减量增效技术。聚焦果茶药优势产区、核心产区,采取试点示范、辐射带动、全面推进的方式开展有机肥替代化肥工作。选择基础条件好、集中连片的农业龙头企业、农民合作社等生产经营主体,开展农企合作,推广配方施肥,不断优化施肥结构,提高因土、因作物施肥技术应用水平。推广膜下滴灌、喷滴灌水肥一体化以及机械施肥、种肥同播等技术,提高肥料利用率。

推动农药减量增效工作。构建数字化、智能化有害生物农业监测体系,依托全市病虫、疫情监测网点,坚持定点系统监测与大面积普查相结合,及时发布预警信息,科学指导防控,提升病虫害疫情监测预警服务能力。加大绿色防控应用力度,加快推进统防统治与绿色防控融合示范基地和果茶药全程绿色防控示范基地建设。扶持专业化防治服务组织,推进农作物病虫害专业化统防统治。(市农业农村局、市林草局、市茶咖发展中心牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

(三)推进标准化生产

加强标准体系建设。优化调整农业标准化委员会,成立茶叶、咖啡、中药材、果业(水果、坚果)、肉牛等5个重点产业标准化技术分委员会。加快地方标准制修订工作,鼓励协会、企业制定能够彰显产品特色和优势的团体标准、企业标准,构建重点产业标准体系。对已有国际、国家、行业和地方质量标准的农产品,加快制定标准化生产技术规程。对已备案已公布的普洱茶标准进行宣贯,加大标准培训及推广应用。

加大标准实施力度。加强现有标准的集成、示范、推广工作,以农业产业化龙头企业生产基地、现代农业产业示范园(区)等为重点,积极引导生产经营主体全程标准化生产,建设绿色食品原料标准化生产基地、果茶药全程绿色标准化生产示范基地等。

加快标准引进和转化步伐。以特色优势产业为重点,开展国际机构、欧盟、美国、日本等农产品标准引进,启动相应农产品生产技术规程研究、编制、应用工作,提高标准的实用性和可操作性,推进我市农产品标准与国际接轨。(市农业农村局、市林草局、市茶咖发展中心牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

(四)推进三品一标认证登记

提升业务能力。积极争取省农业农村厅支持,加大送训力度,使全市认证登记承办机构业务人员检查员(监管员)资质基本实现全覆盖,举办以县(区)业务骨干为主的三品一标业务知识更新提高培训班,提升基层业务人员能力;积极动员企业参加无公害农产品和绿色食品企业内检员培训班,基本实现内检员全覆盖,提升产品申报和企业自律管理能力。

提高认证效率。围绕打造绿色食品牌”5个重点产业,对农业产业化龙头企业、规模化生产经营加工企业、农民专业合作社省级以上示范社等主体,采取集中时间、集中人力、主动上门的方式,对符合认证条件的企业积极跟进,帮助企业做好申报材料编写指导、初审、现场检查、环境评价及产品检测等服务,统筹协调推进,提高工作效率,实现一企多品,不断提高三品一标的总量规模和质量水平。

强化证后监管。严格落实绿色食品企业年检、市场监察制度;组织开展三品一标产品质量监督抽检、风险预警监测;开展三品一标专项整治,严格三品换证时限及现场检查;提升三品一标产品的美誉度和公信力。(市农业农村局、市林草局、市茶咖发展中心,市市场监管局等有关职能部门按照职责分工负责)

(五)加强农业全产业链监管

健全农产品质量安全监管体系。强化政府属地管理责任,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度,探索建立村级监管员制度,加强农业执法监管能力建设,构建党政同责、部门管理、社会监督、生产自律的长效机制。提升全程监管能力,建立健全监管名录。

完善农产品质量安全检验检测体系。实施县乡农产品质量安全公共服务机构建设、检验检测机构资质能力建设等项目,支持有条件的地区实施系统内农产品质检机构资源整合,做大做强农产品质量安全检验检测机构,提升农产品质量安全检测水平。鼓励各类主体开展自检或委托第三方机构检验,扩大农产品质量安全检测范围。

构建农产品质量安全追溯体系。通过国家农产品质量安全追溯信息平台以及社会第三方机构、企业内部质量追溯信息平台等信息化方式开展追溯管理,推进物联网十农产品追溯管理模式,延伸追溯链条,推动农产品全程可追溯管理。以县域为单位,推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社省级以上示范社、家庭农场等新型农业生产经营主体上线应用追溯信息平台,提升农产品可追溯率。

强化农产品质量安全风险管理。组织开展例行风险监测、风险评估和三品一标产品质量监测,对问题突出的区域或产品适时开展监督抽查,加大行政执法力度,加强检打联动、行刑衔接,严厉打击农兽药残留超标等违法行为,保障农产品质量安全。 (市农业农村局、市林草局、市茶咖发展中心牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

(六)打造特色农产品自主品牌

加强品牌培育。突出高原特色、生态精品主题,依托资源优势、突出重点产业,积极组织县(区)和企业参与云南省绿色食品十大名品评选工作。鼓励支持农业产业化龙头企业开展国际有机农产品认证,制定鼓励和奖励办法,对获得国际认证的企业,优先给予资金补助和奖励支持。

强化品牌保护。加大对农产品品牌的保护力度,坚持打防结合、标本兼治,依法保护自主品牌企业合法权益,严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。

注重品牌推介。借助农产品交易会、博览会等展会平台和一部手机游云南等网络平台,开展绿色有机农产品营销宣传活动。组织龙头企业和名牌产品参加中国国际农产品交易会、中国南亚博览会、中国绿色食品博览会、中国(国际)有机食品博览会、中国国际茶叶博览会、昆明农交会等活动,不断提升普洱特色农产品品牌影响力。(市农业农村局、市林草局、市茶咖发展中心,市市场监管局等有关职能部门按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强统筹协调

各县(区)要结合产业发展实际,细化具体措施,大力发展一县一业特色产业大县和跨县()、市区域产业带,确保各项工作任务和要求落实到位。有关部门要紧密协作配合,发挥职能优势,共同推动特色农产品质量总体水平提升。

(二)完善政策支撑

深化放管服改革,营造良好环境。支持当地有条件的龙头企业开展绿色有机生产,建立基地。引进有实力的国内外大企业大集团,参与普洱特色农产品产业发展。支持有实力有条件的农民专业合作社和家庭农场,发挥自身优势,积极发展绿色有机农产品,并广泛开展产地初加工。在重点农产品加工园区引导生产加工集聚发展。推动有关农林院所与绿色有机农产品生产经营主体紧密合作,组建一批产研销联合体,推进生产精准化、智慧化。

(三)突出宣传引导

采取多种形式,普及农产品质量有关法律法规,宣传报道农产品质量提升的丰富实践、重要成果、先进典型。加强农产品质量公益宣传,提高全社会质量、诚信、责任意识,让质量兴农、绿色兴农、品牌强农成为高原特色现代农业发展的价值追求和时代精神。

 

 

 

 

普洱市食品药品质量提升行动方案

 

贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(云政办发201963号)精神,进一步提高食品药品质量安全保障能力,守住不发生区域性、系统性、源发性食品药品质量安全事故底线,促进食品药品产业持续健康发展,制定本方案。

一、行动目标

按照习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求,全面加强食品药品安全监管,通过开展质量提升行动,到2020年底,基本建立政府主导、企业自律、部门监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全治理体系,食品药品安全形势持续向好,与人民群众生活密切相关的主要食品安全评价性检测合格率达98%以上,药品安全评价性抽验总体合格率稳定在97%以上,治理能力、产业发展水平和人民群众满意度明显提升。

二、主要任务

(一)提升检验检测技术支撑能力

积极配合省级部门构建以省级检验检测机构为龙头、州市级和区域性检验检测机构为骨干、县级检验检测机构为基础、第三方检验检测机构和企业自检为补充的食品药品检验检测体系,全面提升食品药品检验能力。(市市场监管局负责)

(二)聚焦食品药品质量提升重点

1.提升企业质量安全管理能力。督促企业落实质量安全主体责任,鼓励食品企业按照良好生产经营规范组织生产经营,建立危害分析和关键控制点体系(HACCP)和食品安全管理体系(ISO22000)等质量管理体系;严格监督食品药品生产经营企业实施质量管理规范、技术规程等,确保质量管理持续达到许可条件;指导食品药品生产经营企业配备质量负责人、质量安全管理人员,健全并严格落实质量管理体系;鼓励食品药品企业引进高素质专业人才;加强对企业质量负责人、质量管理人员的培训、考核,增强其履职能力水平。(市市场监管局负责)

2.强化农村食品药品质量安全监管。全面加强食品小作坊、食品摊贩、小餐饮和小食杂店等的综合治理,严厉打击制售有毒有害食品的小作坊和食品摊贩。设置农村便民药柜,解决边远地区农村群众购药难问题。强化农村药品安全监管,提升村卫生室药品质量安全管理规范化水平。严肃查处游医药贩,防止假劣药品流入农村地区。(市卫生健康委、市市场监管局负责)

3.持续开展餐饮业质量提升行动。深入开展餐饮服务食品安全监督管理量化分级提档工作和明厨亮灶建设,不断提高量化分级优秀(A级)、良好(B级)比例,力争实现大中型餐饮服务单位明厨亮灶建设全覆盖。加强网络餐饮服务线上线下联动监管,督促网络订餐第三方平台落实主体责任。(市市场监管局负责)

(三)严防严控食品药品安全风险

1.严把上市准入关。对管理权限内的特殊食品、药品、医疗器械、化妆品注册与备案,严格依法依规审评审批,严惩注册申请材料造假等违法行为。健全药品医疗器械化妆品审评审批专业技术委员会,建设技术审评信息平台,提升审评审批能力。(市市场监管局负责)

2.全面推行食品药品风险管理。开展食品药品风险分级管理工作,对高风险企业实施重点监管,实现食品生产企业和医疗器械经营风险分级全覆盖;推行药品经营企业和医疗机构药械质量安全风险管理。(市市场监管局负责)加强食品药品安全风险监测网络建设,加大对重点品种、重点区域的风险监测力度。强化风险评估和研判,开展风险交流,化解风险隐患。(市卫生健康委、市市场监管局牵头,市农业农村局按照职责分工负责)

3.强化食品药品质量安全监管。在食品领域建立以 双随机、一公开为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管模式。在药品领域全面推行全主体、全品种、全链条的严格监管。加快推进食品药品职业化检查员队伍建设。制定食品药品日常监督检查要点,实施互联网+食品药品监管,提高监督检查的效能。食品生产企业对其产品追溯负责,依法建立食品安全追溯体系,确保记录真实完整,确保产品来源可查、去向可追。加强全程追溯的示范推广,逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接,接受政府监督,互通互享信息。督促药品经营企业、使用单位按照国家有关法规,建立药品信息化追溯系统,实现药品流通和使用全过程来源可查、去向可追、责任可究。(市市场监管局负责)

4.严肃查处食品药品违法行为。健全完善食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制,严厉打击食品药品违法犯罪行为。严格执行处罚到人的规定,依法探索建立食品药品行业禁入制度。严格落实黑名单制度,加强信用联合惩戒。按照消费者权益保护法、食品安全法的有关规定,建立食品药品退货赔偿机制,切实保障人民群众合法权益。因食品安全问题造成损害的,食品生产经营者要依法承担赔偿责任。推进肉制品和白酒生产企业以及集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险,有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险,发挥保险的他律作用和风险分担机制。加大对行业长链条、跨区域违法犯罪行为的深度打击力度,始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。(市市场监管局牵头,市公安局按照职责分工负责)

(四)深入开展食品药品安全专项整治

扎实开展肉制品、茶叶、白酒、过桥米线、食用植物油等重点食品专项整治行动,深入开展学校及周边食品安全、食品生产加工小作坊和食品摊贩、食用农产品集中交易市场专项整治,深化食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治,继续开展特殊药品、非药品冒充药品、中药材、中药饮片、植入性医疗器械等专项整治行动。(市市场监管局负责)

(五)构建食品药品安全社会共治格局

全面落实食品药品安全党政同责,进一步强化党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任。理顺食品药品投诉举报联动处置机制,落实食品药品举报奖励制度,鼓励举报食品药品安全问题。将食品药品生产经营企业和法定代表人、有关人员的食品药品安全信用状况纳入社会诚信体系范围,实施信用监管。鼓励积极投保食品安全责任保险。充分发挥食品药品行业协会、社会组织的作用,强化行业自律。加强食品药品安全法律法规和知识的宣传普及,引导社会公众参与食品药品安全监督。(市人民政府牵头,市食品安全委员会成员单位按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导

各县要将食品药品质量提升行动作为一把手工程,加强组织领导,细化工作措施,明确责任分工和进度安排,推动工作开展。充分发挥各级食品安全委员会及其办公室的作用,协调各职能部门配合协作,形成职能上良性互补、政策上紧密衔接、管理上互相支撑的良好工作格局。

(二)严格监督考核

建立健全食品药品质量提升行动定期督查通报工作机制,适时分析工作形势,跟踪督办重要环节。将本方案落实情况作为对各级政府、有关部门食品药品安全工作督查和考核评价的重要内容,健全考核评价机制。市市场监管局要会同有关部门加强考核检查,确保各项任务落实到位。

(三)强化宣传引导

综合运用广播、电视、报纸、网站、微信等媒介,多渠道、多形式宣传普及食品药品安全法律法规知识,继续开展食品安全宣传周安全用药月以及食品药品安全知识进社区、进乡村、进机关、进学校、进企业、进家庭六进等科普宣传活动,提高公众饮食用药安全意识和自我防范能力。坚持正确舆论导向,提升食品药品监管公众满意度,为提升食品药品质量营造良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市消费品质量提升行动方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(云政办发201963号)精神,进一步扩大消费品有效供给,制定本方案。

一、行动目标

2020年,力争消费品生产领域产品标准的主要技术指标与国际标准一致性程度达到95%以上,主要消费品工业产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上,规模以上消费品工业企业研发投入强度达到全省平均水平,消费品企业新增1个省级技术中心。林浆纸、林板、林化、家具、橡胶加工、茧丝绸、天然芳香提取和精油加工等企业自动化智能化水平、产品研发和生产能力、产品质量、废水综合利用水平进一步提升,行业整合步伐进一步加快,生产加工规模进一步扩大,清洁生产工艺全面推广。

二、主要任务

(一)完善标准供给体系

1.加强标准体系建设。按照市场需求,引导林浆纸、林板、林化、家具、橡胶加工、茧丝绸、天然芳香提取和精油加工等企业,科学制定企业标准,满足绿色、节能、节水需求和消费品有效供给。(市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

2.实施技术创新。引导消费品工业企业与科研院所加强合作,积极引进和利用新理念、新技术,加快技术改造和技术创新步伐,切实提高生产装备水平和技术能力,推广实施绿色环保标准,鼓励支持消费品生产企业参照国际先进标准组织生产。(市工业和信息化局、市市场监管局牵头,市发展改革委、市科技局按照职责分工负责)

(二)实施质量技术攻关

1.加强质量服务能力。充分运用计量、标准、认证认可、检验检测等手段,为消费品工业研发、中试、定型等提供全功能一站式服务和产品全生命周期质量技术支持。(市市场监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局按照职责分工负责)

2.提升质量管理水平。引导消费品工业企业实施精细化质量管理,积极推广和应用精益制造、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法,树立质量标杆。鼓励开展质量管理体系认证,推动消费品工业企业建立健全质量安全保证体系,开展消费安全、绿色认证。(市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

3.加快成果转化应用。积极落实省级开展的重点行业工业优化行动,鼓励引导科研院所加强与林浆纸、林板、林化、家具、橡胶加工、茧丝绸、天然芳香提取和精油加工等企业合作,应用新技术、新工艺、新材料生产新产品,培育一批创新型企业,集研发、设计、制造和系统为一体,真正把成果转化应用落到实处。(市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

(三)提升有效供给水平

1.优化提升传统产业。推动林浆纸、林板、林化、家具、橡胶加工、茧丝绸、天然芳香提取和精油加工等产业转型升级,逐步由生产型向生产服务型转变,在提高产品质量的同时,延伸产业链,增加服务环节。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

2.培育壮大新兴产业。围绕市场需求,立足高岭土、香精香料资源优势,引导发展以智能化、个性化、时尚化为消费主流的陶瓷加工、香精香料等新兴产业。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

3.实施绿色引领供给。开展普洱市消费品领域绿色产品地方标准体系建设,进一步推动消费品领域绿色认证和标识工作,引导林浆纸行业打造绿色供应链,研发推广无元素氯化学纸浆漂白技术。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

(四)实施三品专项行动

1.增加优势品种。通过创新创意引领,推动林浆纸、林板、林化、家具、橡胶加工、茧丝绸、天然芳香提取和精油加工等消费品企业,加快产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等升级换代。利用智能化设备,加大智能化改造,把个性化定制、柔性化生产应用到新产品的研发、生产中,开发一批适销对路的新产品,引领消费升级。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责)

2.提升核心品质。引导林浆纸、茧丝绸、天然芳香提取和精油加工等行业,采用新工业、新技术、先进设备延伸产业链,开发高附加值的时尚产品。引导消费品企业树立质量为先、信誉至上的经营理念,提高产品质量,增加有效供给。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责)

3.培育重点品牌。引导林浆纸、家具、茧丝绸、天然芳香提取和精油加工等企业创建更多品牌产品。鼓励企业开展高知名度商标、地理标志产品和老字号等创建活动,提高自主品牌的知名度和竞争力,培育一批商标管理体系健全的消费品企业和享誉省内外的知名品牌。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责)

(五)推动互联网+”质量

1.开展智慧管理。引导林浆纸、家具、茧丝绸、天然芳香提取和精油加工等企业,充分利用信息化平台和高效智能装备,开展互联网+”,推动品牌培育、研发设计、市场推广升级,实现智能化、数字化生产。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责)

2.推动智能工厂建设。引导消费品企业开展技术创新和技术改造,推广数字化技术、系统集成技术、关键技术装备、智能制造成套装备,改造生产装置及生产线,建设智能工厂(或车间)。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责)

3.建立质量追溯体系。引导消费品企业应用物联网、射频识别、物品编码、大数据等信息技术,建立产品追溯体系。引导消费品企业应用在线质量检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。(市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责)

(六)优化质量发展环境

1.创新质量监管制度。探索建立以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。严格实施缺陷产品召回制度,营造良好的消费环境。(市市场监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局按照职责分工负责)

2.落实质量售后责任。严格落实《部分商品修理更换退货责任规定》等有关规定,健全完善产品质量投诉、申诉处理机制,积极回应消费者的质量诉求。充分运用产品质量监督抽查、缺陷消费品召回等手段,切实维护消费者合法权益。(市市场监管局牵头,市工业和信息化局等按照职责分工负责)

3.加强质量人才培养。加强与高等院校合作开展职业培训,为消费品工业培养、输送各类技术和质量人才。开展校企联合双轨制和新型学徒制技能人才培养试点,大力弘扬企业家精神和工匠精神。(市教育体育局牵头,市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导

各县(区)、各部门要高度重视,精心组织,周密部署,明确责任单位和责任人员,确保各项政策措施落实到位。加强消费品工业质量提升行动的宣传教育和政策解读,倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念,树立中国标准、普洱质量的良好形象,持续提振市场消费信心。

(二)强化政策支持

各县(区)要加大对消费品工业标准和质量提升工作的支持力度,重点支持消费品制造领域的质量基础能力提升、质量技术创新和应用,工业基础、智能制造、绿色制造等转型升级的关键领域质量研究和示范应用。完善有关产业、环境、科技、金融、财税等政策措施,推动消费品工业的产品研发、质量攻关、技术改造、绿色改造、品牌培育等工作。

(三)促进行业自律

充分发挥行业协会的作用,督促企业落实质量安全主体责任,推动实施企业产品和服务标准自我声明公开制度,建立完善质量、品牌、环境、职业健康安全和社会责任等管理体系。鼓励消费品行业协会制定本行业产品质量公约,主动提供产业政策、技术进步和标准实施等信息支持,积极推动重点消费品质量安全标准与国际标准接轨,配合政府部门开展质量安全追溯、举报查处、缺陷召回等工作,形成企业自治、行业自律、社会共治局面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市装备制造质量提升行动方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(云政办发201963号)精神,推动传统产业转型升级,促进新产业、新业态、新模式发展,延伸产业链,提高附加值,助推装备制造业高质量发展,制定本方案。

一、行动目标

围绕《中国制造2025》和《云南省人民政府关于贯彻<中国制造2025>的实施意见》(云政发〔201664号)精神,牢固树立新发展理念,走以质取胜的发展道路。2020年,全市装备制造业发展质量和效益进一步提高,主要装备产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上。

二、主要任务

(一)完善标准供给体系

1.加强标准体系建设。完善装备产品质量控制和技术评价体系。加快培育产业计量测试、标准化、检验检测认证等新兴质量服务业态,开展一站式服务,为质量提升提供技术支撑。(市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

2.完善示范引领体系。引导茶业加工机械、咖啡脱皮机加工企业加快标准制修订速度。指导帮助企业积极参与行业标准的建设。推进先进标准的应用示范,鼓励企业参照先进标准,提高产品质量水平。(市工业和信息化局、市市场监管局按照职责分工负责

(二)加强服务平台建设

1.建设专业服务平台。加快建设计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术公共服务平台,开展质量提升、品牌培育、创意设计以及提高科技含量等领域的培训、诊断、辅导等服务。市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市市场监管局按照职责分工负责

2.构建信息共享平台。建立装备制造企业质量指标体系、信息渠道和共享机制,以质量监督监管、认证认可、质量管理、品牌管理、产品品种结构、产品实物质量、品牌市场表现、企业质量信用、质量安全风险等领域为重点,实现信息互联共享和跨部门联合惩戒。市工业和信息化局、市市场监管局按照职责分工负责

(三)推进数字装备制造

1.推进制造过程智能化。持续推进装备制造企业智能化改造。鼓励企业采用生产流程控制、在线检测、仓储物流的智能装备及系统,加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用,促进管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成,实现智能管控。推动生产方式向柔性、智能、精细化转变, 提高产品质量保证能力。市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局按照职责分工负责

2.深化工业互联网应用。推进互联网+先进装备制造,实施生产制造新方式、新模式创新试点工程,运用信息技术改造提升传统产业,以移动互联网、云计算、大数据、物联网与装备制造业结合为重点,推动企业创新开展线上线下、柔性制造、个性定制等制造模式。支持企业基于工业互联网采集、整理、分析全流程关键节点的质量数据,开展质量诊断预警。鼓励装备制造企业与上下游企业建立质量追溯机制,实现质量信息共享,提高装备产品质量追溯能力。(市工业和信息化局牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

(四)优化质量发展环境

1.强化质量监管。建立以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制,严格执行市场准入负面清单和缺陷产品召回制度,健全知识产权管理和保护机制,依法打击知识产权侵权行为。(市市场监管局牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

2.提升质量品牌效应。引导茶业加工机械、咖啡加工机械企业制定区域和行业质量品牌提升计划,开展中小企业质量提升活动。支持企业加快开发产品,优化品种结构。(市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责)

3.加快装备走出去步伐。围绕一带一路建设,推进与东南亚国家的产能和装备制造合作,以成套设备出口、项目合作、投资收购、设施运营、融资租赁等方式,推动产业成套装备和技术出口,以境外经贸合作区为平台,承接优势产能和装备制造走出去,开拓国际市场。支持企业拓展对外投资合作方式,创新商业运作模式,增强境外经营能力,构建全产业链战略联盟,形成综合竞争优势。(市商务局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)完善发展规划

各县(区)、各部门要围绕市级规划的产业目标、空间布局,结合区位、资源优势和产业基础,进一步明确具体任务和重点项目,有效推动产业发展。

(二)强化行业自律

督促企业落实质量安全主体责任,推动实施企业产品和服务标准自我声明公开制度,建立完善质量、品牌、环境、职业健康安全和社会责任等管理体系。支持行业组织制定行业自律规范和职业道德准则,主动提供产业政策、技术进步和标准实施等信息,配合政府部门开展质量安全追溯、举报查处、缺陷产品召回等工作,形成企业自治、行业自律、社会共治局面。

(三)落实扶持政策

认真贯彻落实国家支持装备产业发展的有关政策,加大对标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础能力建设以及改善品种结构、优化工艺、质量攻关等方面的支持力度。利用现有财政专项资金渠道,优先支持获得国家或省级质量、科技等奖项的企业,在技术改造、科技立项等方面给予政策倾斜。

普洱市原材料质量提升行动方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(云政办发201963号)精神,进一步提升原材料工业发展质量和效益,支持我市经济发展,实现高质量跨越式发展,制定本方案。

一、行动目标

牢固树立新发展理念,围绕需求牵引、创新驱动、产用融合,推动质量、效率和动力变革,提高产品质量的可靠性、稳定性、一致性水平,增加差别化产品的有效供给,为制造业高质量发展提供有效保障。2020年,力争原材料产业产值达到60亿元,规模以上原材料工业企业研发投入强度接近全省平均水平,主要原材料工业产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上。其中,有色金属行业:有色金属向产品化方向发展;建材行业:建材产品供给能力显著增强,高质量建材产品比重稳步提高,全行业全员劳动生产率提高到110万元/人,水泥生产企业人均水泥产能达到5500吨以上。

二、主要任务

(一)坚持标准引领

1.推动技术标准创新。进一步强化标准与科技创新的衔接,推动创新型企业和企业研发中心创建。鼓励企业围绕产业发展需要,制定满足市场和创新需求、具有领先水平的企业标准,推进行业高质量发展。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

2.提升标准技术水平。引导和鼓励企业采用、制定并实施严于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准,以材料生产全流程控制、表征和试验、性能评价和服役评价的标准化需求为重点,提升产品和通用工艺类标准技术水平,满足绿色、节能、节水、安全、环保发展需要。(市工业和信息化局牵头, 市发展改革委、市科技局、市市场监管局按照职责分工负责

(二)创新驱动质量提升

1.建设创新平台。依托科研院所、高等院校和骨干企业,培育建设一批省级企业技术中心、技术研发、生产应用示范和检测服务机构等创新平台。积极发挥好创新平台的作用,为原材料工业高质量发展提供技术支撑。(市科技局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局按照职责分工负责)

2.强化技术创新。鼓励各类创新主体提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力,在节能减排、降耗增效、质量提升、两化融合等领域突破一批关键核心技术。通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制,加快推动科技成果转化。(市科技局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局按照职责分工负责)

3.优化质量控制技术。引导企业建立完备的产品生产全过程质量保证制度和质量控制指标体系,定期开展产品质量检验、化学分析对比验证检验和抽查对比活动,确保质量保证制度和质量管理体系运转有效。不断优化生产工艺流程及质量管控系统,提高全流程质量控制水平。(市工业和信息化局牵头,市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

(三)提高有效供给质量

1.化解过剩产能破除无效供给。积极贯彻落实国家关于化解过剩产能的有关政策,严禁产能过剩行业建设新增产能项目。严格执行产业政策和产能置换政策。(市发展改革委、市工业和信息化局牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急局、市国资委、市市场监管局按照职责分工负责)

2.增加高性能、功能化、差别化产品有效供给。以提升产品质量和性能为导向,鼓励发展传统有色金属下游深加工产品。鼓励生产使用42.5及以上等级水泥、熟料水泥,推广预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制件。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

3.提升供给服务质量。引导并支持企业加强与上下游产业的沟通协调,以预拌混凝土、新型建材等为突破口,加强供给侧管理,增强产业链上下游企业协同能力。帮助企业建立以需求为导向、以质量为根本、以服务为宗旨的生产供应体系,推进仓储物流和回收利用等专业服务的发展,综合运用互联网、大数据等信息技术,积极发展定制生产,满足多样化、个性化消费需求,引导企业由生产型向生产服务型转变,切实提高供给质量。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市商务厅、市市场监管局按照职责分工负责)

(四)两化融合促进质量提升

1.提高自动化和数字化水平。在冶炼加工环节全面普及基础自动化级(L1级)和过程控制级(L2级)自动化系统,引导和支持有条件的企业配备生产控制级(L3级)和企业管理级(L4级)自动化系统。普及推广可编程逻辑控制(PLC)、分布式控制系统(DCS)等基础自动化技术和系统,改造提升原材料工业生产装置及生产线,基本实现生产工艺自动化的全面覆盖。应用先进过程控制技术,进一步突出实时控制、运行优化和综合集成,大幅提升原材料工业重点行业的生产装备数控化水平。(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局按照职责分工负责)

2.开展智能工厂示范。针对有色、建材行业生产工厂的不同特点,开展智能工厂示范工作。围绕生产管控、设备管理、安全环保、能源管理、供应链管理、辅助决策等6个方面开展智能化应用,建设信息物理融合系统(CPS),实现企业生产运营的自动化、数字化、模型化、可视化、集成化,提高企业劳动生产率、安全运行能力、应急响应能力、风险防范能力和科学决策能力,建成一批生产装备智能、生产过程智能、生产经营智能的智能化工厂(车间)。市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局按照职责分工负责

3.逐步建立行业监管及产品追溯系统。引导建立建材、有色金属冶炼等一系列覆盖设计、生产、流通、应用等环节的原材料产品质量追溯系统,采用物联网、射频识别、物品编码等信息技术,建立产品追溯数据库,追溯产品来源,杜绝假冒伪劣、来源不明产品进入市场流通环节,提升企业质量品牌效益。(市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市市场监管局按照职责分工负责)

(五)提升绿色发展质量

1.节能减排绿色制造。严格执行国家能耗限额标准,落实阶梯电价和差别电价等政策,倒逼企业提高能源利用效率,促进行业规模以上单位工业增加值能耗和主要产品单位能耗逐步降低。推进重点领域清洁生产改造,进一步提升原材料工业能效、水效、资源利用效率,建设一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链示范标杆。加快推广节能减排低碳技术和产品,推动行业绿色低碳持续发展。(市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局按照职责分工负责)

2.综合利用循环发展。提高尾矿资源综合利用以及废气、废液和余热资源化利用水平。加快推进协同处置城市生活垃圾、废弃物示范工程建设,发展基于垃圾、固废的绿色生态和低碳水泥。鼓励综合利用矿渣、粉煤灰、煤矸石、磷(硫)石膏、尾矿、建筑垃圾等大宗废弃物生产水泥、墙体材料等产品,扩大资源综合利用范围和固体废弃物利用总量。以资源、能源的综合利用为纽带,积极推动原材料工业各行业间耦合发展,构建互为支撑、高效利用、节能减排、环境友好的产业耦合发展体系。(市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市生态环境局按照职责分工负责)

(六)营造高质量发展环境

1.推进质量社会共治。探索建立以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制,通过差别电价等手段,倒逼不符合有关标准、规范的企业实施整改,提升行业发展质量。鼓励、支持广大人民群众参与质量监督,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。(市市场监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局按照职责分工负责)

2.提升公共服务能力。加快计量、标准、检验检测等质量技术公共服务平台建设,培育产业计量测试、标准化、检验检测认证等新兴质量服务业态,提高可靠性试验验证、环境适应性评价、故障与缺陷分析、计量测试、标准制修订、认证认可、检验检测、产业信息、知识产权等技术基础支撑能力。(市市场监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局按照职责分工负责)

3.推进品牌创建。引导企业围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程,建立以质量和诚信为核心的品牌文化,夯实品牌发展基础,打造以创新和质量提升为内涵的差异化竞争优势,促进区域品牌和企业品牌互动发展。建立和完善以消费者认可和市场评价为基础的品牌创建机制,支持开展群众性质量品牌提升活动,弘扬企业家精神和工匠精神,引导企业牢固树立质量为先、品牌引领的意识。(市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各县(区)人民政府对本行政区域内的原材料工业质量提升工作负总责,市级各成员单位各司其职,加强配合,齐抓共管,形成合力。逐步建立政府、行业组织、研究机构、新闻媒体、消费者等社会各方面共同参与的协同推进机制。把原材料工业发展质量纳入政府质量工作考核内容,确保质量提升行动顺利推进。

(二)完善支持政策。各县(区)人民政府要围绕促进原材料工业高质量发展,制定有关措施,加大对原材料质量提升、质量创新研究、质量文化宣传等方面的财政支持力度,完善有关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施,推动原材料质量攻关、质量创新、质量治理和质量基础设施建设,确保各项工作取得实效。

(三)加强行业自律。发挥普洱市建材工业行业协会熟悉行业、贴近企业的作用,完善行规行约,帮助企业加强改进管理,引导企业遵规守法、规范经营、诚实守信、公平竞争。搭建好政府和企业桥梁,开展调查研究、行业统计、检测认证、信息咨询、教育培训、标准化等方面工作,加大对行业关键与共性问题研究力度,反映企业诉求,反馈政策落实情况,提出有关政策建议,助推全市原材料工业高质量发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市建设工程质量提升行动方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(云政办发201963号)精神,扎实推进我市建设工程质量提升行动,确保全市房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称房屋市政工程)、公路水运工程、水利工程质量工作取得实效,制定本方案。

一、行动目标

2020年,工程质量责任得到全面落实,工程质量管理体系进一步健全,工程建设风险预控管理进一步强化,工程项目质量管理水平和工程技术创新能力进一步提升,工程质量管理标准化、信息化建设不断加强,优质工程、精品工程比例逐年提高。工程质量缺陷得到明显控制,质量事故得到有效遏制。房屋市政工程质量竣工验收合格率达到100%;高速公路工程质量交(竣)工验收合格率达到100%;大中型水利工程项目一次验收合格率达到100%。

二、主要任务

(一)提升勘察设计水平

加强建设工程勘察设计招投标管理,将重技术、严管理、讲诚信、守合同、质量优的单位作为优选对象。各行业对所审查的项目建议书、可行性研究、初步设计等阶段勘测设计成果及重大设计变更成果质量进行评价,分类建立前期工作质量评价体系。以工程质量安全耐久为核心,强化工程全寿命周期设计,贯彻落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,提高设计服务水平,推行生态环保设计和生态防护技术,推广运用建筑信息模型BIM技术,减少设计失误,避免施工过程中由于重大设计变更造成损失。

(二)严格落实工程质量责任

建立健全工程质量管理制度和责任体系,进一步强化建设单位的首要责任以及勘察、设计、施工、监理等单位的主体责任落实和项目负责人质量责任落实。加强工程建设质量有关法律法规业务知识培训,不断提高行业质量意识,规范从业行为。进一步完善工程质量终身责任制,严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度,新建工程签署法人委托书和质量终身责任承诺书覆盖率达100%,新竣工工程设立永久性标牌覆盖率达100%,实现质量责任可追溯。

(三)提升工程质量管理水平

大力开展工程质量管理标准化工作。加快建立以工程质量管理行为标准化和工程实体质量控制标准化为核心内容的评价体系,强化主体工程与附属设施的施工精细化管理,建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及质量验收标准体系,建设、监理等有关单位可采取驻厂监造等方式加强部品部件生产质量管控,施工企业要加强施工过程质量控制和检验检测,完善装配施工质量保证体系。积极开展省、市级质量标准化工地创建和观摩活动,充分发挥样板引路作用,2020年培育省级质量管理标准化示范工程不少于30个,其中,房屋市政工程省级不少于10个、力争全市90%在建项目达到市级质量管理标准化示范工程,高速公路省级工程不少于10个、力争全市80%在建项目达到市级质量管理标准化示范工程,水利工程省级不少于10个、力争全市80%在建项目达到市级质量管理标准化示范工程。

加强工程质量信息化管理。推行智慧工地智慧交通智慧水利,充分利用信息化手段提高质量管理水平和效率。房屋市政工程依托云南省建设工程质量安全监督管理信息系统云南省建设工程质量检测监督管理信息系统平台,进一步完善全市监督机构、企业、项目、人员等管理为一体的监管体制;公路水运工程建立普洱市交通建设项目跟踪问效管理平台,构建覆盖全市高速公路安全质量监管系统平台和数据库,针对高速公路项目建设期间的主要信息和重要数据,实施线上、动态、痕迹化监管,逐步实现信息和数据的互联互通和共享。水利工程推广使用在建工程施工现场视频监控系统。

强化工程质量检测行为监管。严厉打击出具虚假报告等违法违规行为,确保工程原材料和构配件质量。推进监理单位向政府部门报告质量监理情况试点工作,切实发挥监理在项目管理过程中的质量监督作用。打造优质精品工程。鼓励房屋市政、公路水运、水利工程积极争创省部级示范项目,打造一批优质工程、精品工程,持续实施对获得鲁班奖大禹奖、国家和省优质工程奖激励政策,调动企业争先创优的主动性、积极性。

(四)提升技术创新能力

推进建筑信息模型BIM技术,积极推广工艺监测、安全预警、隐蔽工程数据采集等设施设备在施工管理中的集成应用,提升项目技术创新能力。房屋市政工程:全面启用建筑工程施工图数字化审查,推进勘察设计文件数字化交付、审查和存档工作,不断推广建筑业10项新技术;促进抗震新技术研发应用,加强高烈度地区装配式建筑的抗震关键技术研究应用,鼓励和支持研发新型、智能化抗震新技术,持续推动隔震、减震等抗震新技术在建筑工程中的应用;建立健全隔震、减震等抗震装置质量监督管理体制,2020年,城镇新建房屋市政工程全面设防,超限高层及重要公共建筑工程抗震设防专项审查率达到100%。公路水运工程:强化科研与设计施工联动,开展集中攻关和微创新,积极推广应用性能可靠、先进适用的新技术、新材料、新设备、新工艺四新技术,发挥技术标准先导作用,坚持品质工程目标导向,鼓励参建单位采用先进工艺标准,切实提升工程质量。水利工程:通过科技进步促进工程安全质量,鼓励和引导企业加大科技投入,鼓励有利于保障工程质量的新技术、新材料、新设备、新工艺的研发和推广应用,推动质量技术创新,组织开展质量攻关活动,推广运用质量攻关成果,进一步提升全市水利工程质量技术水平。

(五)健全监督管理机制

加强政府质量监管队伍建设,建立责权明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍,持续实施《普洱市工程质量安全监管能力提升行动(2017-2020年)工作方案》和《云南省水利工程建设质量工作考核办法》,加强监督机构及监管人员的管理和考核,不断提升监管队伍的监管能力。加强工程建设从勘察设计到竣工验收全过程质量监管,建立综合检查机制,推进跨部门联合监管和互联网+监管,探索建立以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节监督检查,做到一次检查、全面体检,对管理混乱、群众投诉较多、检查发现质量问题较多的项目,增加抽查频率。完善质量风险管控工作机制,开展质量隐患大排查,提升风险防范能力,对质量风险早发现、早研判、早预警、早处置,对存在严重质量隐患的进行过筛式排查,并实行挂牌督办,有效预防、及时控制和消除建设工程质量事故。监管力量薄弱的地区,可采取政府购买服务的方式,委托具备条件的社会机构进行监督检查,不断健全质量监督管理机制。

(六)推进质量诚信体系建设

全面推进建设工程项目信息公开和诚信体系建设,开展建设市场主体信用评价工作,把市场主体质量行为作为信用评价的重要内容,强化不良行为记录管理工作,建立质量信用评价体系,实施质量信用分类监管,加大质量失信行为惩戒力度,建立约谈曝光黑名单信息互联互通四项制度,健全诚信奖惩机制,倒逼企业落实质量主体责任。

(市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局分别牵头,各县区人民政府负责)

    二、工作要求

(一)加强领导,周密部署

各级行业主管部门要提高思想认识,加强组织领导,明确建设工程质量提升行动的工作目标、重点任务、实施步骤和工作措施,并认真组织实施。各级政府要把建设工程质量纳入政府质量工作考核,细化目标考核内容,强化考核结果运用,推进本地区建设工程质量整体水平提升。

(二)强化监督,落实责任

各级行业主管部门要加强建设工程质量提升行动监督指导工作,建立责任追究制度,对工作不力、失职渎职的行为,要及时予以通报批评、严格追究责任;对工作突出、成效显著的单位和个人要进行表彰,并总结推广成功经验。市级行业主管部门分别负责对全市建设工程质量提升行动的指导和监督,定期或不定期对各县(区)工作开展情况进行督查检查,并及时通报工作情况。

(三)积极引导,加大宣传

各级行业主管部门要充分发挥行业协会的桥梁纽带作用,进一步加强企业自律机制建设,全面树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的积极作用。充分借助广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体,广泛宣传建设工程质量管理等有关方针、政策,树立一批诚信守信、质量优良、信誉过硬的建筑业标杆企业,增强全社会的工程质量意识,共同营造有利于质量提升的良好舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市生活性服务业质量提升行动方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(云政办发〔201963号)精神,不断提升生活性服务业质量和水平,更好满足人民日益增长的美好生活需要,制定本方案。

一、行动目标

按照增加服务供给、提高服务质量要求,聚焦重点行业,推进生活性服务业向品质化、精细化、便利化发展,营造诚信经营环境,建立诚信经营、优质服务长效机制,满足人民群众便利性、多样性生活需要。到2020年底,全市生活性服务业的业态更加丰富、服务环境和服务质量得到不断提高,扩大服务消费成效明显,重点领域生活性服务业公众满意度达到80%以上。

二、主要任务

(一)重点领域提质增效

实施健康养老服务、家政服务、餐饮服务、住宿服务、商场超市服务、商贸物流服务等6项提质增效计划,全面提升服务品质和行业规范化水平,行业诚信得到改善。

1.健康养老服务:建立政府、市场、社会三位一体,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系,进一步完善养老服务功能和内容。丰富健康养老内涵,提高养老服务水平,支持社区日间照料、居家养老服务等新型养老业态发展,探索实施适合住、养、医、护、康五位一体养老服务模式。加大政策支持力度,依托社区居家养老服务中心(老年人日间照料中心),开展多元化服务,为老年人提供日间照料、半托等多种形式的照料服务,不断提高老年护理、康复护理、家庭护理等服务质量和水平。对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记并享受有关优惠政策。加强医疗卫生机构与养老机构的签约合作,从制度建设和服务监管方面规范医养结合机构的服务流程,规范医疗档案管理、提升医疗服务质量。利用新形势下互联网+的各种有效途径,建立智慧养老、生态养老、健康养老为一体的医养结合机构服务流程体系,提升医养结合机构服务质量。通过定期组织讲座培训、养老机构和医疗机构间医护人员交流等形式,培养提升养老机构管理人员、医护人员服务能力。到2020年底,养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,服务质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。(市民政局牵头,市商务局、市卫生健康委按照职责分工负责)

2.家政服务:开展培训养老护理员、钟点工、育儿嫂、月嫂等家政护理员,推进行业服务标准化建设,培育创建家政服务知名品牌和示范企业。建立家政服务企业、从业人员诚信评价体系。鼓励和支持家政服务企业通过多种方式整合服务资源,扩大服务规模,鼓励规范化、连锁化、品牌化家政服务企业建设社区家政服务示范站。鼓励引导企业应用互联网技术完成线上预约定制、线下上门服务等“O2O家政服务新业态。(市商务局牵头,市人力资源社会保障局、市妇联按照职责分工负责)

3.餐饮服务:大力发展以大众化市场为主体、满足多层次、多样化消费需求的餐饮业,推进其标准化、规模化、产业化。到2020年底,培育10户以上升限餐饮企业,全市餐饮业总收入达50亿元以上。大力发展绿色餐饮,初步建立绿色餐饮仓储、加工、管理、服务以及自助餐、宴席等重点领域的标准体系;推动形成绿色餐饮发展的常态化、制度化机制,将绿色理念融入生产消费全过程,鼓励企业打造生产基地+餐饮门店采购链、建设中央厨房+冷链配送+餐饮门店加工配送链。倡导绿色消费,餐饮企业身先示范,弘扬中华民族勤俭节约的传统美德,反对浪费,在经营中引导消费者文明用餐,做到量力而行,适量点餐,讲究科学合理饮食。合理规划城市功能区域,推进特色餐饮街区建设。积极支持云南名特小吃暨民族饮食文化节舌尖上的云南行动计划滇菜走出去工程 ,争取每年举办12期普洱名特小吃暨民族饮食文化节。(市商务局、思茅区人民政府牵头,市文化和旅游局、市市场监管局按照职责分工负责) 

4.住宿服务: 在住宿业广泛开展绿色饭店及星级酒店评定工作,加强酒店经营管理、营销推广以及服务技能提升等方面的指导和培训。加快智慧酒店建设步伐,引导网上销售,利用各类网络平台策划限时促销、团购优惠、会员积分、家庭套餐等活动,提升经营效益。积极发展经济型、度假型酒店或特色民宿客栈连锁企业。到2020年底,培育10户以上升限住宿企业,全市住宿业营业总额达到7.8亿元以上。(市商务局牵头、市文化和旅游局、市投资促进局按照职责分工负责)

5.商场超市服务:认真开展商场超市服务文明用语,礼貌待人,规范标识服务活动。建立高效的投诉处理机制,畅通投诉渠道。积极开展引导提示标识规范化建设,提供醒目的步行路线、停车设施、商场入口、楼层通道、卫生间等引导标识。在卫生间、洗手间等公共区域设置节水节能提示或宣传标识。设置轮椅通道、扶手或缘石坡道等无障碍设施。大型商场设有无障碍卫生间、母婴室,管理、使用情况良好。(市商务局牵头、有关行业协会按照职责分工负责)

6.商贸物流服务:加快构建以综合物流中心(物流园区)、公共配送(分拨)中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。健全以县域物流配送中心、乡(镇)配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。发挥区域配送中心衔接城乡的功能优势,形成衔接有效、往返互动的双向流通网络。加强实体商业配送网络与电商、快递等物流配送网络的协同共享,加强末端配送资源共享,促进快递、邮政、商超、便利店、物业、社区等末端配送资源的有效组织和统筹利用,推动物流配送终端站进社区、进校园。积极推广使用新能源和清洁能源车辆,合理调度运输车辆,优化路径,减少重复交错运输和运输车辆空载。推广运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术,实现快件识别、暂存、监控和跟踪服务的智能管理。(市商务局牵头、市工业和信息化局、市邮政管理局按照职责分工负责)

(二)规范服务设施建设

按照新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求,编制本地区生活性服务业设施规划。充分考虑蔬菜零售、便利店(社区超市)、早餐、快递、便民维修、家政服务等基本便民商业服务设施的公益属性,加大政策扶持力度,全面落实居住公共服务设施配置指标,确保新建社区商业配套设施与住宅建设同步实施、同步验收、同步交付使用。(市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市商务局,各县区人民政府按照职责分工负责)

(三)创新便民商业服务模式

建立服务居民日常生活的统一电子商务平台,鼓励运用现代科技手段推动生活性服务业发展。鼓励发展城市共同配送服务,建立店铺服务+同城配送的服务模式。力推生活性服务线上下单、配送到户等现代服务模式。引导和支持品牌连锁企业在社区打造一批便民社区服务中心和智慧社区(市商务局牵头,市民政局按照职责分工负责)

(四)打造一刻钟社区服务圈

积极支持参与一刻钟社区服务圈建设,鼓励零售、家政、便利餐、洗染等服务企业面向社区扩大直营连锁规模。到2020年底,实现便利店、早餐店、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴和再生资源回收等8项基本便民服务在一刻钟社区服务圈全覆盖。在推进城市社区全覆盖的基础上,不断扩大一刻钟社区服务圈覆盖面向城乡结合部和农村地区延伸,促进生活性服务业向城乡市场全面扩展。(市商务局牵头,市民政局、市住房城乡建设局按照职责分工负责)

(五)完善标准体系

支持推动《洗染业服务质量》、《住宿业服务质量》、《餐饮业服务质量》、《美容美发业服务质量》、《家政业服务质量》、《居家养老服务质量》、《商贸物流业服务质量》、《外事接待服务规范》等地方标准的贯标工作,全面推进企业服务标准自我声明公开制度实施,完善社会监督机制。(市商务局、市市场监管局,有关行业协会按照职责分工负责)

(六)加大品牌培育力度

在餐饮、住宿、家政等重点领域实施服务质量提升工程和服务标杆引领计划,建设一批品牌专业化服务平台,重点推介、专项推广,持续提升品牌形象。市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局、市妇联,有关行业协会按照职责分工负责

(七)提升从业人员素质

建立完善政府、行业协会、企业多方参与的多层次职业技能培训体系,进一步丰富和规范培训内容,创新培训方式,提高服务人员素质。鼓励校企合作,促进育、供、需三方对接。引导和鼓励生活性服务业企业建立从业人员岗前培训和在岗继续培训制度。依托行业协会、高等院校(技师学院)、技能大师工作室等资源,加快生活性服务业高端人才的培养。建立生活性服务业技能型人才执业水平认定制度,建立技能评价晋升通道。支持行业协会和各级工会利用岗位练兵、技术比武、技能大赛等平台,选拔、认定和使用人才,引导和鼓励生活性服务业从业人员向职业化方向发展。(市人力资源社会保障局牵头,市商务局、市总工会、市妇联有关行业协会按照职责分工负责)

(八)优化服务消费环境

深入开展放心消费创建活动,广泛开展消费投诉公示工作,针对消费者反映问题较为突出的服务领域,实施质量监测、重点抽查、行政约谈、消费调查、公开曝光、行业规范、培育标杆等一系列措施,营造安全放心的服务消费环境。健全服务企业信用记录,加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制。对信用风险等级高的市场主体,适当提高抽查检验等监管频次,适时进行消费警示提示。充分发挥行业协会、商会的行业诚信自律作用。(市商务局、市市场监管局,有关行业协会按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)建立协同机制

加强部门协同,建立健全部门、企业、行业协会等协同推进机制。加强部门信息共享和协调联动,做到生活性服务业品质提升统一谋划、统一部署、统一实施。加强督促检查,确保各项工作落到实处。

(二)加强统计监测

按照国家关于生活性服务业的有关统计制度规定,建立和完善生活性服务业统计制度和指标体系。明确有关部门统计工作任务,依托各类行业协会对生活性服务要素行业进行摸底调查,在此基础上建立生活性服务要素行业信息数据库,建立要素行业数据信息共享机制,实施生活性服务业信息定期发布制度。

(三)强化宣传引导

做好生活性服务业质量提升专项行动宣传引导工作,借助一部手机游云南,充分利用广播、电视、报刊、互联网等传播媒介,宣传推广生活性服务业质量提升先进经验做法,营造良好的社会舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市生产性服务业质量提升行动方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(云政办发〔201963号)精神,进一步推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,不断提升服务供给能力和供给质量,更好支撑经济转型升级,制定本方案。

一、行动目标

坚持市场主导、质量优先、创新驱动、集聚发展,突出重点领域,强化体系支撑,促进服务业与一二产业在更高水平上有机融合,构建与我市八大重点产业发展和我省三张牌相适应的生产性服务业体系。到2020年底,全市生产性服务业对普洱经济增长贡献进一步增加,占地区生产总值的比重稳步提高,质量效益得到提升,服务功能得到增强,培育一批生产性服务业集聚区,打造若干个特色鲜明、模式先进的重点业态,力争建设一批国家级、省级、市级生产性服务品牌。

 二、主要任务 

(一)提高现代物流服务效能 

以昆曼大通道建设作为发展轴线,建设多元立体、安全便捷、绿色智能的现代综合交通运输体系。以普洱建设面向南亚、东南亚的区域性综合交通枢纽为契机,推进智慧化交通建设,打造高水平互联互通的交通设施网络。联动发展陆港、信息港、空港,加快发展多式联运。依据产业集聚特色和规模合理规划物流中心和物流节点,建设物流园区物流中心送揽货点三个层次的节点体系。培育一批商业模式创新、供应链整合能力强的平台型第三方物流企业,提高物流企业配送的网络化、智能化、标准化水平。积极发展商贸物流、冷链物流,推动互联网+高效物流发展,支持龙头物流企业做大做强。到2020年底,建设3个市级物流园区,建成1-3个以上大型冷链物流加工分拨配送基地,新增4A级以上物流企业1-2家。(市商务局牵头,市交通运输局、市工业和信息化局、市农业农村局、市邮政管理局等部门按照职责分工负责

(二)提升科技服务水平 

落实《中共普洱市委 普洱市人民政府印发<关于深化科技体制改革的实施方案>的通知》(普发〔201623号),以技术创新和应用服务创新为重点,加强公共科技服务平台、重点实验室、技术创新中心、众创空间等科技服务及创新平台的培育建设,实施研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及、综合科技服务等9大重点任务,进一步提升普洱绿色产业技术研发应用水平,培育科技创新型企业,建设适应普洱经济发展、转型升级要求的现代科技服务体系。到2020年底,基本形成大众创业、万众创新的良好氛围,自主创新能力显著提升,建立省、市院士工作站和专家工作站各15个,省工程研究中心3个,省级重点实验室3个,市级 双创示范基地5个。(市科技局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市市场监管局等部门按照职责分工负责)

(三)创新发展金融服务

创新金融产品和服务,推进金融服务专业化、特色化、精细化、品牌化,改善对三农及中小微型企业的金融服务,积极发展面向中小微企业的融资和小额信贷。加快保险业发展,积极发展责任保险、信用保险和农业保险,拓宽保险资金运用渠道。有序推进村镇银行、证券公司、财务公司、融资租赁公司、担保公司、基金管理公司等新兴金融机构发展,积极发挥信用、证券、保险、信托、理财、担保等服务的融资服务功能,努力把现有的政策性融资担保公司做大、做强、做专、做精。建立风险资金池+银行+保险或担保等多种形式组合的金融机构风险补偿制度,促进银行业金融机构加大信贷力度,支持企业知识产权质押融资。加强对上市后备企业的资金支持和实务辅导,培育生产性服务业企业上市。加大社会征信体系建设,优化金融生态环境。到2020年底,金融服务的能力和水平不断提升,初步构建适应普洱经济社会发展需要的机构齐全、服务高效的金融服务体系。(市金融办、人行普洱市中心支行、普洱银保监分局牵头,市发展改革委、市财政局等部门按照职责分工负责)

(四)增强研发设计能力 

积极开展研发设计服务,支持规模以上企业建立研发机构,引导中小企业有计划、持续地开展研发设计,加大研发经费投入。推动企业与工业设计服务对接,培育一批专业化、开放型的工业设计企业和工业设计公共平台;围绕普洱高原特色农产品加工重点领域,建设农产品加工技术研发体系和技术集成示范基地。鼓励企业开展形式多样的校企、院企合作,在技术研发、专利共享、成果转化、项目实施、标准制定等方面开展深度合作,推进科研基础设施、大型科研仪器等资源向社会开放。积极引进国内外知名院所落户普洱,争取国内外一流科研院所、高校在普洱设立专业性、公益性、开放性的独立法人研发机构,并引入核心技术、配置核心研发团队开展科研。引导县(区)引进省内外高新技术企业入普投资,着力引进科技含量高的项目。2020年,力争全社会研发经费投入总量达10亿元以上。(市科技局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市农业农村局等部门按照职责分工负责

(五)强化节能环保服务 

加快发展生态环境修复、环境风险评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业,培育节能环保服务。加快企业环保认证工作,鼓励企业使用环境标志和环保认证。加快城镇环境基础设施建设和绿色建筑行动,积极推进资源再利用和综合处理,鼓励龙头骨干企业创建节能环保技术研究机构和实验室。发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟平台。推进科技成果产业化进程,加强知识产权保护,积极引进外部品牌产品,加大行业和再制造服务产业龙头企业培育力度。到2020年底,形成以骨干企业为龙头、广大中小企业为配套,研发、生产、推广、运营、服务等上下游协同推进、配套健全的产业发展格局。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市住房城乡建设局、市市场监管局等部门按照职责分工负责)

(六)激发检验检测认证服务活力 

围绕我市优势产业和特色产业集群,支持建设一批高标准的国家(省)级质检中心、企业技术中心和技术创新中心。提升检验检测机构的技术能力和管理水平,推动检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合,加快培育和壮大检验检测认证公共服务市场,实现专业化、规模化、品牌化发展。推动检验检测认证服务市场化进程,鼓励社会资本投资检验检测服务,支持企业、高等院校、科研院所参与组建具有公益性和第三方公正地位的市场化运作公共检验检测服务机构。(市市场监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局等部门按照职责分工负责)

 (七)健全商务服务体系

积极发展管理咨询、工程咨询、资产评估、人力资源、会计审计、信用中介、税务、法律服务等,加快建设专业市场,推动商务服务业的聚集发展。进一步提高律师和律师事务所的法律服务水平和质量,打造一批骨干企业,为顺利推进我市实施品牌和质量强市战略提供法律保障。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供咨询服务,加强咨询行业自律管理,规范内部运行机制。加强人才队伍培养,突出抓好创新型科技人才、企业家和工匠这三支人才队伍,以更加灵活的方式实施引才引智工程,探索产教融合、校企合作、工学结合人才培养模式,提升职业教育水平,加快生产性服务业人才集聚。加大招商力度,全力推进国内知名企业地区总部、民营企业总部及研发、营销、结算等机构落户我市,培育发展总部经济。到2020年底,培育形成一批发展潜力较大和对普洱经济转型升级具有带动作用的咨询服务企业,基本构建与我市经济社会发展特别是绿色产业发展相适应的咨询服务体系,对外商务服务能力得到增强。(市商务局牵头,市发展改革委、市教育体育局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市审计局、市投资促进局、市税务局等部门按照职责分工负责)

(八)推进互联网、大数据等数字技术与工农业深度融合

深入推进数字技术与实体经济深度融合,发展数字经济,带动三次产业融通发展。加快数字技术与工业深度融合,推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级,到2020年底,基本形成工业互联网网络、平台、安全的建设格局。加快数字技术与农业深度融合,推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级。围绕综合服务平台创建、传统商贸企业电商应用、示范企业培植三大重点领域,突出示范引领、园区创建、品牌培育、人才培训等重点工作,推动商贸企业开展电商应用,接入一部手机云品荟,加快推进农村电子商务发展,创建一批电子商务示范县,建设一批电子商务示范村,推动全市电子商务加快发展。到2020年底,建立覆盖市县乡村四级农村电子商务综合服务体系,形成具有普洱特色的电子商务发展模式。(市数字经济局牵头,市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局等部门按照职责分工负责)

(九)拓宽会展服务领域

重点培育中国普洱茶节边境贸易交易会绿色发展论坛等核心会展,积极发展特色产品展、节庆展演展示,引进和创办具有影响力的会议论坛。完善以交通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿等为支撑,以策划、广告、印刷、设计、安装、租赁、保税仓储、场馆服务等为配套的会展产业链。引导大型会展企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建国际展览集团。打造具有先进办展理念、管理经验和专业技能的龙头会展企业。优化会展申请审批流程,为会展产业发展营造良好环境。普洱会展服务更加专业化、标准化、品牌化、信息化、市场化。(市商务局牵头,有关职能部门按照职责分工负责) 

(十) 完善标准体系加强品牌培育

建立健全重点产业标准化体系,加强重点产业链关键环节技术标准的研究制定,加大新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果的标准转化力度。引导和鼓励企业、科研单位主动参与地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准的制修订工作。强化标准实施和监督,加强标准信息化建设。推动我市标准走出去。全力打好绿色食品牌,围绕茶叶、咖啡、水果、蔬菜、坚果、肉牛等特色农产品,打造一批市场竞争力强的字号品牌,推进标准化种植养殖基地建设,加快品种改良和技术更新,做好三品一标认证服务工作,培育一批知名农产品企业品牌。帮助企业搭建品牌推广平台和拓展营销渠道,加大自主品牌宣传力度,树立普洱自主品牌形象。(市市场监管局牵头,市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市商务局等部门按照职责分工负责

三、工作要求

 (一)加快培育生产性服务业载体

科学设置并不断完善服务功能区,积极引进有关服务企业及机构入驻,加快促成有关生产性服务产业集聚、企业集中和功能集成,打造一批生产性服务业集聚区。支持一批研发设计、检验检测认证、售后服务、知识产权服务等生产性服务业公共服务平台及模式创新、业态创新、管理创新、产品创新、新兴产业等公共服务平台建设。(市发展改革委牵头,有关职能部门按照职责分工负责

(二)着力优化发展环境

 消除制约生产性服务业发展的体制性障碍,进一步放开生产性服务业领域市场准入,充分调动民间资本进入生产性服务业。整合产业建设的各项扶持政策、措施及资金,加大对生产性服务业发展的支持力度。合理安排生产性服务业用地,促进节约集约发展。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业,经依法批准,对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业,可按照新用途办理有关手续。完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制,进一步放开生产性服务业价格。开展服务质量监测,建立服务质量评价体系,加强服务质量监管,强化售后服务及质量担保,推动服务标准提高,提升服务业从业人员素质。加强社会信用体系建设,建立健全跨地区、跨行业的信用奖惩联动机制,着力加强服务市场诚信建设。加强生产性服务业企业监管部门数据共享建设,通过共享数据的应用,使监管部门在做好服务同时,更好地保障和引导生产性服务业企业规范运行。(市政务服务局牵头,市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市市场监管局等部门按照职责分工负责

(三)强化工作责任落实

各部门要充分认识发展生产性服务业质量提升行动的重大意义,紧紧围绕主要任务,大力推进工作落实。市发展改革委要充分发挥总体协调作用,会同有关部门做好生产性服务业发展目标落实与督促检查工作。市统计局要建立和完善生产性服务业统计制度与指标体系,抓好生产性服务业重点领域统计基础工作。市直有关部门要认真做好生产性服务业行业统计工作。各牵头部门要加强统筹协调,细化工作目标和具体措施,做好经验梳理和工作总结。各责任部门要切实抓好本部门工作落实,加强与牵头部门沟通衔接,及时报送工作情况。(市发展改革委牵头,县区人民政府,市直有关部门按照职责分工负责

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

普洱市旅游业质量提升行动方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(云政办发201963号)精神,全面推进旅游革命,进一步发挥旅游业对全市经济社会发展的拉动、促进作用,推动旅游业高质量发展,制定本方案。

一、行动目标

围绕打造国际性旅游休闲度假养生基地、全国康体休闲养生旅游目的地,推动文化旅游产业转型升级,到2020年底,旅游服务设施进一步完善,旅游市场秩序进一步优化,旅游诚信体系和安全保障体系进一步健全,涉旅企业诚信评价全覆盖,游客满意度居服务业前列,旅游服务质量、产品质量水平达到或接近全省先进水平,旅游业供给侧结构性改革取得积极成效。

二、主要任务

(一)推动旅游产业转型升级

全面落实省旅游革命任务部署,按照国际化、高端化、特色化、智慧化发展原则和全域旅游理念,加快推进旅游产业转型升级。

1.全力推进旅游厕所建设。按照国家旅游厕所建设标准,在各县(区)主城区、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区(点)、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线新建、改建旅游厕所,实现厕所革命的目标要求,促进旅游质量提升和社会文明进步。(各县区人民政府,市文化和旅游局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局按照职责分工负责)

2.重点推动智慧景区建设。全面完成省级一部手机游云南建设任务:建立长效机制,做好已上线的城市名片、景区名片等资源的持续更新和完善提升,做到3A级以上景区全覆盖并鼓励3A以下包括重点非A景区资源上线;推进信息化基础建设,推动旅游景区智慧化发展,提升旅游供给品质和游客体验。(各县区人民政府负责)

3.积极打造自驾旅游新亮点。围绕全省32条精品自驾旅游重点线路中涉及普洱的4条线路规划布局,加快沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站等配套公共服务设施建设,实现通信网络信号覆盖。全面提升道路通达条件,各地根据当地旅游资源,建设和推出一批各具特色的最美旅游线路。(有关县区人民政府,市交通运输局、市文化和旅游局、市工业和信息化局按照职责分工负责)

4.逐步培育康养旅游新品牌。主动融入和服务全市健康生活目的地牌打造工作,推进旅游与体育、康养等有关产业深度融合发展,培育打造温泉旅游、徒步旅游等康养旅游产品和品牌体育赛事活动,将普洱打造成为深受游客喜爱的健康旅游目的地。(各县区人民政府,市文化和旅游局、市教育体育局按照职责分工负责)

5.加大全域旅游示范区创建力度。积极推动思茅、澜沧、西盟3个县(区)创建省级全域旅游示范区,加快推进普洱茶马古道旅游景区、澜沧县景迈山古茶林景区创建高A级旅游景区工作,推进精品酒店(客栈、民宿)和普洱国家公园(二期)等重大旅游项目建设,推动普洱市从景点旅游模式向全域旅游模式转型。(各县区人民政府,市文化和旅游局按照职责分工负责)

6.加快塑造文化旅游品牌。培育打造一批适应旅游市场需求的文化旅游产品,提升民族节庆活动,将中国普洱茶节、中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节、中老越三国丢包狂欢节、孟连娜允神鱼节、思茅端午百草根美食节等节庆活动,努力打造成为国内外知名的旅游节庆品牌。(各县区人民政府,市文化和旅游局、市民族宗教委按照职责分工负责)

(二)丰富演艺产品有效供给

结合市场需求和文化资源优势,丰富旅游演艺产品有效供给,促进文化和旅游深度融合。

1.提升演艺产品品质。整合民族文化、民族歌舞艺术资源优势,指导演艺企业开发展现地域特点、体现民族文化、符合市场需求的演艺产品。积极培育《普洱茶马古道》、《快乐拉祜》、《宣抚古乐》、《佤部落》等旅游演艺节目,打造旅游文化演艺精品,不断满足观众爱好及兴趣的变化需求。(各县区人民政府,市文化和旅游局、市民族宗教委按照职责分工负责)

2.加大演艺产品宣传推广力度。构建立体化、全方位的文化旅游宣传营销体系,吸引游客参与体验,营造浓厚文化氛围,做好搭载营销,提升普洱演艺业知名度和影响力。在旅游热点地区组织举办彩云之南等你来夜间群众文艺演出活动,丰富游客夜生活;鼓励其它旅游重点地区组织开展形式多样的群众文艺演出活动。(各县区人民政府,市文化和旅游局、市民族宗教委按照职责分工负责)

(三)加强旅游标准化建设

促进普洱市旅游诚信体系建设工作,贯彻落实省级旅游标准体系;扎实推动旅游企业标准化建设和旅游标准化试点工作;重视旅游新业态标准落实,提升旅游业整体效能。

1.优化和完善旅游行业标准体系。积极鼓励行业协会与旅游企业围绕传统产品提升和新业态的标准化建设工作。努力构建国家、省、市、县旅游标准化建设体系,全力提升旅游产品和服务品质。积极打造思茅区茶马古城、宁洱县那柯里茶马驿站、澜沧县老达保乡村音乐小镇成为一部手机游云南重点示范区。(各县区人民政府,市文化和旅游局、市市场监管局、市商务局等部门按照职责分工负责)

2.加强诚信体系建设。完善《普洱市涉旅经营单位诚信指数评价办法(试行)》及规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)三个指数评价的规范流程,推动涉旅企业诚信评价全覆盖,加大诚信评价推进力度。依托一部手机游云南平台和省诚信评价信息化管理系统,实现诚信评价信息化管理。(各县区人民政府,市文化和旅游局、市市场监管局、市交通运输局等部门按照职责分工负责)

3.加大旅游标准宣传贯彻力度。加大对旅游标准化体系的教育培训和宣传,积极引导和动员更多涉旅企业和旅游从业人员开展评星定级工作,不断扩大旅游行业管理和服务覆盖面。同时以等级评定、年度复核等为手段,淘汰不达标企业或从业人员,提升行业诚信经营和服务质量。(各县区人民政府,市文化和旅游局、市市场监管局、市商务局等部门按照职责分工负责)

(四)提升旅游服务质量

以全面提升旅游服务质量为目标,通过规范、优化旅游要素服务水平,提升旅游要素行业从业人员业务能力,提高旅游服务质量。

1.提升旅游景区服务水平。细化落实A级旅游景区复核和退出机制,优化景区控制管理系统,提升游客消费便利度。积极开展一线人员业务培训,提升服务专业性。(各县区人民政府,市文化和旅游局按照职责分工负责)

2.优化旅游住宿服务。强化星级饭店评定复核工作,建立动态监管机制;引导和规范精品酒店(客栈、民宿)行业有序发展,进一步提高汽车露营地等住宿新业态的服务水平。(各县区人民政府,市文化和旅游局按照职责分工负责)

3.提升旅行社服务水平。认真落实旅行社等级评定及复核工作,完善旅行社退出机制,规范旅行社经营活动,推动服务信息透明化,探索建立优质旅游服务承诺和管理制度,推动旅行社品牌建设。(各县区人民政府,市文化和旅游局按照职责分工负责)

4.提高导游和领队业务能力。加大导游等级考核力度,提升中高级导游员在导游队伍中的比重,加强导游和领队培训教育,不断提升导游和领队职业素养、服务技能。(各县区人民政府,市文化和旅游局按照职责分工负责)

(五)深化旅游市场秩序整治

强化旅游综合监管效能,落实属地管理责任,发挥多部门联合执法作用,严打严管违法违规行为,持续保持旅游市场秩序整治高压态势,不断提升旅游服务质量,切实推动旅游革命

1.根除不合理低价游。围绕《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,指导行业协会科学测算旅游线路产品成本并向社会公布诚信指导价;依法严厉查处发布、销售不合理低价游产品,组织、接待不合理低价游团队,签订阴阳合同逃避检查,指定购物场所,擅自变更游览行程,强迫或变相强迫消费等违法违规行为。(各县区人民政府,市市场监管局、市文化和旅游局按照职责分工负责)

2.加强旅游团队运行监管。旅行社接待旅游团队填报新版《电子行程计划书》,载明团队运行路线、停留地点和时间信息,告知团队全体游客,上报全省统一管理平台。对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管,确保游客安全和接待服务规范。(各县区人民政府,市交通运输局、市文化和旅游局按照职责分工负责)

3.加大违法违规行为的查处力度。保持对涉旅违法犯罪行为的高压严打。旅游、公安、市场监管、税务等部门要加强执法合作,严厉查处涉旅案件。坚决推进行转刑,向社会公布典型案例,强化震慑;严厉打击酒托、药托、游托等欺诈行为;严厉打击黑车、黑导、黑社、黑店等涉旅涉黑涉恶违法犯罪行为及揽客、拉客等非法经营活动。(各县区人民政府,市人民法院、市公安局、市市场监管局、市文化和旅游局按照职责分工负责)

4.强化行业自律管理。支持行业协会依法开展活动,服务会员、服务行业、严格管理,推动形成约束性行业自律机制,在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中发挥积极作用。(各县区人民政府负责,市文化和旅游局按照职责分工负责)

(六)推进一部手机游云南建设

优化完善游云南”APP 平台功能,推动线上线下紧密对接,建设旅游综合管理平台,推进要素资源优化,提高管理服务水平,提升游客旅游体验。把政府管理服务无处不在落到实处,加快推进旅游产业全面转型升级。

1.配合做好旅游综合服务平台优化工作。优化提升普洱板块内容,拓宽用户意见建议的收集反馈渠道,持续推动公共服务建设及平台的优化完善、迭代更新,提升游客满意度。(各县区人民政府,市文化和旅游局按照职责分工负责)

2.配合做好旅游综合管理平台建设。落实旅游投诉处置、综合执法服务、综合智慧管理、应急救援服务、游客智慧服务等体系构建和旅游综合经济分析、可视化管理等平台建设,发挥综合管理平台作用,提高服务管理水平。(各县区人民政府,市文化和旅游局按照职责分工负责)

3.健全投诉和售后体系。建设“1+16+129+X”旅游投诉处置工作体系,完善投诉处置规范,落实投诉处置主体责任和各级指挥中心的监管责任,高效处置旅游投诉。推进游客购物三十天无理由退货工作机制建设,市游客购物退货监理中心指导好各县(区)游客购物退货监理中心开展相关工作,为游客提供购物退货一站式服务。(各县区人民政府,市文化和旅游局按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导

各县(区)、各部门要加强组织领导,统一思想,定期研究旅游业质量提升工作推进情况,解决工作中遇到的突出困难和问题,稳步推进各项工作。

(二)加强人才培养

实施科教兴旅、人才强旅战略,探索建立旅游人才培育基地;加强人才教育培训,不断提高旅游从业人员的专业化和职业化水平。

(三)加强效果评估

以标准实施作为促进旅游质量提升的抓手之一,加强对旅游质量提升落实情况的跟踪评估,逐步建立和完善旅游服务质量评价体系。

(四)加强宣传推介

借助一部手机游云南等平台,开展旅游及有关产品宣传推介活动。充分利用广播、电视、报刊、网络等传播媒介,坚持正面宣传,塑造普洱旅游新形象。

 

 

 

上一条:普洱市人民政府办公室关于成立普洱市煤矿整治工作领导小组的通知

下一条:普洱市人民政府办公室关于印发普洱市扎实推进“厕所革命”工作方案的通知

分享到:

关闭