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市政府信息


政府工作报告

2018年02月09日 00:00   点击次数:

政 府 工 作 报 告

——2018年2月2日在普洱市第四届人民代表大会第一次会议上

市长 杨照辉

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、本届政府的工作

2014年以来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神,认真抓好市委各项工作部署的落实,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以普洱国家绿色经济试验示范区建设为总平台,大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神,“十二五”目标顺利实现,“十三五”规划扎实推进,全市经济社会发展迈上新台阶。

(一)全力以赴稳增长,综合实力显著增强

统筹制定稳增长具体措施,抓住投资、消费、外贸、筹融资等关键环节,精准施策、定向发力,经济发展稳中有进、稳中向好。四年来,全市生产总值年均增长9.8%,达624.6亿元;固定资产投资年均增长7.9%,累计完成1980.8亿元。发展质量逐步提高,财政总收入突破百亿元大关,从83.6亿元增加到104.6亿元;地方一般公共预算收入按可比口径从44.6亿元增加到53.2亿元;地方一般公共预算支出从201.6亿元增加到271.8亿元。人民生活水平稳步提高,城镇居民人均可支配收入从19480元增加到26853元,年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入从6358元增加到9484元,年均增长10.5%。

(二)精准发力出实招,脱贫攻坚成效显现

把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,紧扣“两不愁、三保障”目标,深入实施“五个一批”“六个精准”。健全“三位一体”大扶贫格局,中央单位定点帮扶和东西部扶贫协作继续深化,“挂包帮”“转走访”实现全覆盖。扎实抓好贫困对象精准识别、动态管理,做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。投入市级以上财政专项扶贫资金29.9亿元,整合财政涉农资金38.4亿元。设立扶贫基金,组建市县扶贫融资平台,实际融资100.7亿元,为脱贫攻坚提供了坚实的资金保障。以西盟、孟连两县农村安居工程建设为突破口,全面改善农村贫困群众住房条件,完成农村危房改造和抗震安居工程12.15万户。因地制宜发展产业,因户施策分类推进,积极探索“贫困户+村集体(党支部)+龙头企业+基地+科技”等产业扶贫模式,实施易地搬迁、教育、健康、生态等精准扶贫措施。2017年,有望实现2个贫困县摘帽、128个贫困村出列,9.12万贫困人口脱贫。累计减少贫困人口24.91万人,贫困发生率下降10个百分点。

(三)抓实项目增投资,基础设施建设提速

抓住全省基础设施网络建设大会战的机遇,加快综合交通、水利、能源、信息等基础设施建设,列入云南省“十三五”基础设施规划项目556个,预计总投资超过3000亿元,综合交通项目投资和高速公路建设里程居全省前列。“能通全通”的高速公路网、“一主四支两过境”的铁路网、“三支五通”的航空网正在有力推进。建成196公里高等级公路,在建高速公路5条8段680公里,硬化乡村公路6428公里。玉磨铁路(普洱段)全线开工。澜沧景迈机场建成运营。“西电东送、云电外送”的清洁能源基地基本建成,电力总装机容量达922.4万千瓦。水利基础设施持续改善,新建水库30座,增加库容1.7亿立方米,扩大灌溉面积24.5万亩,黄草坝大型水库进入国家“十三五”水利规划。信息网基础不断完善,移动4G、光纤实现村村通,建成市级电子商务公共服务平台,“普洱云”一期项目投入使用。

(四)多措并举调结构,产业培育取得实效

以农业为基础,工业和服务业为两翼,聚焦特色、集中优势,抓标准、抓品牌、抓融资、抓“互联网+”、抓庄园、抓整合,大兴实体经济,发展民营经济。三次产业结构从30.7︰38.2︰31.1调整优化到25.6︰35.7︰38.7。高原特色农业品质提升,粮食产量实现“十四连增”,烤烟生产稳定在100万担以上,现有茶园165万亩、咖啡79万亩、澳洲坚果73万亩、生物药38万亩,发展林下经济511万亩。全市获“三品一标”认定面积334万亩,有机产品认证证书165张,居全省第一。国家现代农业产业园落户普洱,思茅区被列为全省唯一的茶产业链融合示范区。工业实力逐步增强,汇源果汁、景东力奥等一批项目竣工投产,云景林纸成为西南地区规模最大的纸浆生产企业,3万吨生活用纸项目投产。旅游业发展取得突破,建成4A级景区3个,开通普洱至老挝5条跨境旅游线路和普洱至成都、重庆等省外直飞航线。促进产城融合,启动思茅普洱茶小镇、宁洱那勐勐情怀小镇等8个省级特色小镇建设。新经济新业态加速发展,建成云南国际咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心,京东、苏宁等第三方平台普洱馆上线运营。

(五)完善机制定标准,绿色发展成效明显

增强“绿水青山就是金山银山”的意识,全力推进普洱国家绿色经济试验示范区建设。落实国家17条和省27条支持政策,建立协调联动、行业自律、监督检查等机制,探索推行绿色经济考评办法,制定绿色工业、绿色农业等16项地方规范标准,实施8个方面67项试验示范工程,着力打造特色生物、清洁能源、现代林产、休闲度假养生四大绿色产业基地。争取省级财政综合补助等资金支持,成功发行全国首支总规模50亿元的绿色经济发展基金,已到位22.5亿元。完成生物多样性及生态系统价值评估,开展领导干部自然资源资产离任审计。全面推行河湖长制,设立市县乡村四级河长4812个,实现河湖库渠治理责任全覆盖。强化企业污染防治,主要再生资源回收利用率达84.6%。完成营造林216万亩,森林面积、蓄积量保持双增长,森林覆盖率达68.8%。顺利完成普洱国家绿色经济试验示范区中期评估,思茅区被列为国家低碳城市试点,澜沧、墨江国家森林公园获批,普洱被确定为国家循环经济示范城市、可再生能源建筑应用示范城市,通过全国水生态文明试点城市验收。

(六)深化改革促开放,活力动力竞相释放

深化供给侧结构性改革,淘汰落后产能,降低企业成本,去库存、去杠杆控制在合理范围。持续推进重点领域改革,一批基础性、关键性改革取得重要成果。完成新一轮政府机构改革,“营改增”顺利推进,农村土地确权颁证全面铺开,不动产登记扎实开展,商事制度改革实现“多证合一”和企业全程电子化登记,司法体制改革试点经验在全国交流推广。加快面向南亚东南亚辐射中心前沿建设,孟连(勐阿)边合区建设稳步推进,孟连口岸海关税收、进出口货值均突破十亿大关。勐康口岸初步建成特色农产品交易和边民互市市场,中老越三国边交会常态化。成功举办两岸四地茶文化高峰论坛、中国普洱茶节、绿色发展论坛、世界云南同乡联谊大会等系列活动。与浙江省杭州市、上海市普陀区等结为友好城市,国际友好城市工作实现市县乡村四级全覆盖。创新招商引资方式,引进香港新华集团、东软集团、康美药业等知名企业,实际到位市外资金年均增长16.6%。

(七)规划引领抓建管,城乡面貌焕然一新

坚持高水平规划,引进50多家国内外知名规划设计单位,编制完成了主城区城市总体设计、海绵城市、特色小镇等规划,完善部分县城和村庄规划。施行《云南省普洱城市管理条例》,出台6个配套方案。争创全国文明城市。深入实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工程,强力整治城市综合环境,人居环境大幅改善,市民素质显著提高,城市形象更加美好。海绵城市、智慧城市建设稳步推进,地下综合管廊、路网、广场、湿地等市政工程建设步伐加快,新增公园绿地70.3万平方米,普洱“五湖”被命名为国家湿地公园。建设724个新农村试点村,推进37个传统村落环境综合整治。景谷、镇沅荣获国家园林城市称号,普洱成功创建为国家园林城市、国家森林城市和国家卫生城市。

(八)科学组织强保障,应对灾害能力提升

面对频发高发的自然灾害,我们在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府及市委的正确领导下,健全工作机制,统筹各方力量,强化组织保障,科学规范行动,防灾减灾救灾能力全面提升。面对低温霜冻极端天气,加强信息预警,及时强化抗冻指导,尽力减少咖啡等特色产业损失。面对“威马逊”台风,严密监测、细致排查,紧急转移2万多人,最大限度降低了洪涝灾害损失。面对景谷6.6级地震,大力实施“六个一”工程,扎实做好“五个防范”,全面落实“八包八保”责任制,妥善转移安置12.1万人,创造了地震救灾史上震级高、震源浅、伤亡小的奇迹,形成了科学、有力、有序、有效的抗震救灾“普洱模式”。累计投入资金58.1亿元,圆满完成景谷地震恢复重建“五大工程”,灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复,并超过灾前水平,得到了中央办公厅回访调研组、国务院办公厅督查组和省委、省政府的充分肯定,灾区恢复重建取得全面胜利。

(九)千方百计惠民生,社会发展更加和谐

坚持以人民为中心,着力补齐民生短板,增强人民群众的获得感幸福感安全感。将财政支出70%以上用于保障和改善民生,每年集中力量办好10件惠民实事。社会保障水平显著提高,基本医保参保率稳定在95%以上,养老保险基本实现应保尽保,贫困人口大病保险和重特大疾病医疗救助实现全覆盖,城乡最低生活补助标准分别提高67.2%和43.3%,城镇登记失业率控制在4.3%以内。改善城镇居民生活条件,实施棚户区改造7536户,完成城镇保障性安居工程5589户。公共卫生服务不断加强,积极实施全面二孩政策,市人民医院妇产儿童医院和急诊中心建成使用。完成第三次全国农业普查数据审核验收。积极推进民族团结进步示范区建设,13个模范集体和个人、13个宗教活动场所、19个自然村获得国务院、国家民委和省委、省政府表彰。依法治市成效明显,形成市县乡村组五级治安防控体系,普洱被评为全国“六五”普法中期先进城市和全省优秀州市,连续3年获全省综治维稳考核先进市。推进信访工作制度改革,墨江、澜沧、西盟被国家信访局表彰为“三无”县区。食品药品安全保障水平提高,安全生产工作连续十六年被省政府考核为优秀,普洱矿山救护队荣获全国最美安全生产应急救援集体称号。

(十)从严从实抓作风,自身建设持续加强

坚持党的领导,切实增强“四个意识”,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。依法履行政府职能,推进“双随机、一公开”,取消行政许可审批1056项、下放14项,精简率35.3%。实施互联网+政务服务,投资项目审批提速率达60%。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,累计办理建议555件、提案708件,办理质量和实效不断提高。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,自觉接受社会监督。严格落实国务院“约法三章”,认真落实党风廉政建设和意识形态工作“一岗双责”,发挥审计监察作用,坚决贯彻中央八项规定精神和省委实施办法、市委具体规定,着力解决“四风”突出问题,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。建立容错免责和澄清保护机制,充分调动广大干部干事创业的积极性。

各位代表,刚刚过去的2017年,市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委各项决策部署,积极适应和把握经济发展新常态,以供给侧结构性改革为主线,以提高质量效益为中心,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济社会持续健康发展。实现地区生产总值增长10.5%,固定资产投资增长21.8%,地方一般公共预算收入增长6.3%,地方一般公共预算支出增长10.6%,社会消费品零售总额增长12.2%,外贸进出口总额增长11.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.4%,居民消费价格总水平、城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在考核目标以内。主要指标增速高于全省平均水平,较好地完成了三届人大五次会议确定的各项目标。全年工作呈现七大亮点:

——交通建设再掀高潮。玉磨铁路(普洱段)完成投资22.5亿元,公路建设投资达170亿元,创历史新高。新开工景谷至宁洱、瑞丽至孟连等4条高速公路。完成普洱南收费站改扩建。硬化农村公路2032公里,超额完成年度目标任务,建制村道路硬化通畅率达100%。“直过民族”区域自然村硬化道路里程、农村公路养护里程均居全省前列。

——文明程度大幅提升。掀起创建全国文明城市“百日风暴”,投入6.4亿元改善基础设施,提升人居环境。中心城区基本实现无混凝土现场搅拌,新增公交车全部使用新能源汽车。上万名志愿者“挂片、包街、帮点”,走上街头进入小区,营造文明氛围,规范文明行为。社会主义核心价值观深入人心,礼让斑马线、互帮互助等文明善举蔚然成风。全市3家机关单位、1所学校、4个乡村分别被评为全国文明单位、文明校园和文明村镇。涌现出全国首届“八一勋章”获得者印春荣,“全国道德模范”“云岭楷模”等一批先进模范人物。创建全国文明城市成为社会参与面最广、氛围最浓、影响最大、最受支持和拥护的民生工程、民心工程。

——品牌打造再添佳绩。擦亮普洱茶“金字招牌”,成功推出“景迈山古茶林普洱茶”品牌,“普洱茶”在中国茶叶区域公用品牌价值评估中位列第一,宁洱县入选全国十大魅力茶乡,柏联有机茶园被评为全国最美茶园。“中国咖啡之都”的美誉度得到提升,全国咖啡产业知名品牌示范区创建通过省级验收,“普洱咖啡”位居全国农业区域品牌价值榜第七。普洱茶、普洱咖啡被选为中欧地理标志互换产品。镇沅有机蔬菜进入上海市场,普洱石斛、景东晚熟芒果、墨江紫米荣获最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌称号。

——工业攻坚效果明显。全市规模以上工业增加值增长12.1%,高于全国5.5个百分点、全省1.5个百分点。发电量突破400亿千瓦时,非电工业止跌回升,扭负为正。4户企业在“新三板”挂牌上市。“大众创业、万众创新”迅猛发展,建成一批国家级、省级众创空间和科技企业孵化器。民营企业突破14万户,民营经济增加值占GDP比重达42.2%。

——旅游发展势头强劲。思茅机场年旅客吞吐量突破58万人次,澜沧景迈机场航班数从每周4班增至17班,客座率达79%。北回归线标志园成功创建为国家4A级景区,茶马古道旅游景区建成营业,翼装飞行世界杯赛在景谷举办,天士力帝泊洱生物茶谷被列为国家工业旅游示范基地。全市共接待游客2896.8万人次,旅游总收入增长60.4%。

——引资引智创新突破。签订重大招商引资合作协议42项,协议金额444.9亿元。全省首家金融超市挂牌运营。安缦酒店、民航投资公司等知名企业入驻普洱。引进市外到位资金637亿元,增长20%。云南省“柔性引进高层次人才基地”落地普洱,招聘紧缺人才471人,聘请中国科学院、中国工程院29名院士为政府顾问,建立7个院士工作站、4个专家工作站、3个企业技术中心、1个重点实验室、1个工程技术研究中心。

——社会事业亮点频现。城镇新增就业1.7万人,城乡低保全面提标并实现“两线合一”,高龄津贴标准增长超过60%,居全省前列。景东、景谷、镇沅通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。普洱茶学院实现招生。市县公立医院全部取消药品加成。民族团结进步“七进”创建活动全面实施,中央民族干部学院普洱教学点挂牌。历史文化纪录片《民族团结誓言》在中央电视台播出,大型舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》获全省新剧目奖,普洱情境秀《茶马古道》反响热烈。成功举办第二届“大三铁”和首届马拉松比赛,普洱籍运动员获体操世界杯鞍马冠军。平安普洱创建成效明显,群众安全感满意度排名全省第一。

四年来,我们统筹兼顾,积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等开展工作,气象、水文、移民、档案、地方志、公积金等工作不断加强,慈善、双拥、优抚安置、边境管控、禁毒防艾、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。

这些成绩的取得,是党中央、国务院,省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果,是各位离退休老同志理解关心帮助的结果,是全市各族人民团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向奋战在各行业的各族劳动者,各民主党派、各人民团体,中央和省驻普单位、人民解放军、武警官兵,以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩令人振奋,经验弥足珍贵。四年来,不断克服困难,稳步前行的奋斗历程,让我们深刻地认识到:

——坚持党的领导,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,增强“四个意识”,确保党中央、国务院的大政方针,省委、省政府和市委的决策部署贯彻落实到位,是推动普洱健康发展的根本保证。

——坚持以人民为中心,依靠人民、服务人民,努力增进民生福祉,是普洱永续发展的根本出发点和落脚点。

——坚持新发展理念,生态立市、绿色发展,是普洱把握时代特征、放大特色优势,实现绿色崛起的根本前提。

——坚持改革开放、融合发展,找准定位、抢抓机遇,主动服务和融入国家、省发展战略,是推动普洱跨越发展的根本路径。

——坚持问题导向,转变作风、勇于担当,用务实的精神、法治的思维解决困难问题,是推动普洱创新发展的根本方式。

在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地认识到,普洱发展中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量小,发展质量不高,产业结构单一,县域经济基础薄弱,财政收支矛盾尤为突出;贫困面广,贫困程度深,基础设施和民生领域补短板任务繁重,与全国全省同步全面建成小康社会任务艰巨;人才匮乏,创新能力不足,科技应用水平低;少数干部勇于担当、善于担当能力不足,执行力不强,政府效能还需进一步提高。对此,我们将高度重视,直面问题,认真对待,着力解决,确保取得实实在在的成效。

二、今后五年的主要任务

党的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代,普洱站在了新的历史起点上。国家进一步加大对西部地区和边疆民族贫困地区的支持投入,为普洱加快发展带来了新的机遇。随着“一带一路”建设、“澜湄合作”机制的全面推进,普洱的比较优势和后发优势将更加凸显。只要我们抓住机遇、发挥优势、乘势而上,普洱必将驶入追赶跨越、绿色崛起的快车道。

今后五年,是我市全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期,也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,认真落实省委、省政府和市委的决策部署,坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣云南省“一个跨越、三个定位、五个着力”目标要求,认真落实市委“七个第一”要求,加快“六个普洱”建设,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,圆满完成“十三五”目标,全面建成普洱国家绿色经济试验示范区,在与全国全省同步全面建成小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化新征程。

今后五年,要突出六个方面的重点任务:

——决战脱贫攻坚,决胜全面建成小康社会。全力以赴啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”,与全国全省同步全面建成小康社会,并朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。紧扣“两不愁、三保障”目标,坚持“三位一体”大格局,全力抓好责任落实、政策落实、工作落实,确保到2020年,现行标准下贫困人口实现脱贫,贫困乡、贫困村出列,贫困县摘帽,解决区域性整体贫困问题。着力构建综合立体交通网络,以及能源、水利、信息、物流等基础设施网络,打通普洱向外发展的“大动脉”和内部通畅的“毛细血管”,补齐基础设施短板。努力提高发展水平,以质量变革、效率变革和动力变革推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,提高教育、医疗、文化等基本公共服务均等化发展水平,确保城乡居民收入年均增幅超过全国全省平均水平,农村居民收入年均增幅超过城镇居民,不断缩小与发达地区差距,更好地满足普洱人民日益增长的美好生活需要。

——调整优化结构,构建现代产业体系。坚持“两型三化”“五链统筹”,围绕“4+4”产业集群,全力加快一二三产融合发展。按照“大产业+新主体+新平台”的思路,突出“一县一业”“一村一品”,引进培育新型经营主体,提高适度经营规模水平,组建有机产业联盟,统一产品标准,构建可追溯体系,打好“绿色食品”牌,推动高原特色现代农业走在全省前列,打造全国知名健康生活目的地。巩固电力工业,壮大非电工业。突破园区瓶颈,优化园区布局和功能定位,引进和扶持一批生物医药、林产工业、食品加工龙头企业,延伸产业链,提高产品附加值,盘活存量、扩大增量、提升质量,实现工业多点支撑,构建现代绿色工业发展体系。以大健康和旅游文化产业为重点,优化旅游产业结构,构建“医、药、养、健、游”五位一体产业链,发展全域旅游,加快融入全国全省旅游圈,打造国际性旅游休闲度假养生基地。建立健全金融市场服务体系,切实防范金融风险,让金融更好地成为实体经济发展的助推器、加速器。发展现代商贸物流业,聚焦聚力新业态新经济,借助大数据,搭建新平台,创造新供给,引导新需求,促进消费升级。

——丰富建设内涵,打造绿色发展新高地。筑牢西南生态安全屏障,争当生态文明建设排头兵,建设人与自然和谐共存的美丽普洱。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,全面落实河湖长制,深入实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居行动计划,加强糯扎渡等库区环境保护工作,打好污染防治攻坚战。健全完善绿色发展体制机制、绿色经济考核评价体系,实行GDP、GEP双核算,强化绿色发展的刚性约束,推动绿色农业特色化、绿色工业集群化、绿色服务业高端化、绿色生活方式普及化,实现经济发展和生态建设双赢。认真总结试验示范经验,进一步顺应绿色发展新要求,标注新高度、赋予新内涵、拓展新领域,形成生物多样性丰富、功能完善、安全稳定的生态体系,构建低碳高效、循环融合的产业体系,丰富绿色文明生活方式,积极争创国家生态文明示范市,全面建成普洱国家绿色经济试验示范区。

——加快城乡融合,促进区域协调发展。坚持规划引领,消除区域发展的瓶颈制约,充分发挥比较优势,打造以思宁一体化为核心的次区域中心城市,加快形成思茅宁洱墨江、景东景谷镇沅和江城澜沧孟连西盟三大区域协同联动发展格局。以产城融合示范区、智慧城市、特色小镇建设为抓手,探索建立城乡建设发展基金、发行专项债券等投融资渠道,支持城乡基础设施建设,打造面向南亚东南亚次区域中心城市。全面实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡统筹、产业融合发展的体制机制,推进脱贫攻坚、产业发展、人居环境提升、生态文明建设和治理能力建设,实施好乡村振兴战略。着力补齐“直过民族”聚居区、边境地区、少数民族聚居村发展短板,创建全国民族团结进步示范市。进一步健全长效机制,精准对标,压实责任,巩固国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市成果,积极开展全国双拥模范城市、全国无偿献血先进城市、国家环境保护模范城市等创建活动,争创全国文明城市、中国人居环境奖,全力争取景迈山古茶林申报为世界文化遗产。

——深化改革开放,增强创新发展动能。深化供给侧结构性改革,推进国有企业和农村综合改革,统筹推进财税、金融、医疗卫生等重点领域改革。支持民营经济发展,激发各类市场主体活力。系统谋划“请进来”“走出去”战略,围绕资金、信息、技术、品牌、管理、人才等发展要素,内培外引,招商引资、招才引智,深度开展资本和产业合作,加快发展开放型经济。围绕面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设,提高贸易便利化和通关一体化水平,加快推进沿边金融综合改革试验区、孟连(勐阿)边合区建设,充分发挥勐康口岸、龙富通道作用,多层次、宽领域、全方位对外开放,实现资源共享、市场互动、共赢发展。

——坚持党的领导,加强政府治理能力建设。坚持党对一切工作的领导,牢固树立“四个意识”,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚决贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署,坚持重大决策主动向市委请示、向市人大报告、向市政协通报,加强审计监督,自觉接受社会监督。深化简政放权,转变政府职能,推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持依法行政,建设法治政府,扎实开展“七五”“八五”普法工作,着力提升依法行政能力。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格规范党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,打造一支清正廉洁、担当有为的干部队伍。创新监管方式,转变工作作风,优化政务环境,建立完善正向激励、反向倒逼、督促检查的工作推进机制,提高政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。

三、2018年重点工作

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府履职的第一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神,按照省委十届四次全会、市委四届五次全会部署要求,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,突出项目投资、产业发展、乡村振兴、改革开放、民生改善等重点工作,引导和稳定预期,促进经济社会持续健康发展。

今年的主要发展目标建议为:生产总值增长9.5%,固定资产投资增长18%,地方一般公共预算收入增长2%,地方一般公共预算支出增长6%,社会消费品零售总额增长11%,外贸进出口总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,完成省下达的节能减排任务。

完成以上目标任务,要重点抓好十个方面工作:

(一)坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚决落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署,压实责任,对标对表,在基础工作上下足“绣花功夫”,在帮扶措施上更加精准有力,实现景东、景谷、孟连和西盟4个县摘帽,171个贫困村出列,9.8万贫困人口脱贫。编制深度贫困地区2018至2020年规划,完善项目库、明确路线图、倒排时间表,将新增项目资金和扶持措施向澜沧、江城和295个深度贫困村倾斜。狠抓易地扶贫搬迁,严格按照政策要求,做好符合条件村庄的进城入镇搬迁建设工作,确保实现城镇化安置目标,完成23478人易地扶贫搬迁任务。实施2.76万户4类重点对象农村危房改造,优先安排50户以上不搬迁的自然村补齐基础设施短板。根据退出时序,长短结合发展产业,推动产业就业扶贫措施对贫困户全覆盖,实现村有主导产业、户有增收项目。发展新型农村合作经济组织,强化贫困户与龙头企业、合作社等经济组织的利益联结机制,通过土地租金、股金、薪金等提高贫困户收入。深入推进东西部扶贫协作、行业扶贫和定点帮扶,争取在减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持等方面取得更大进展。扎实推进全省第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划,打造生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村。深入落实科技、教育、健康、生态等扶贫措施,巩固脱贫成果。提高财政涉农资金整合使用效率,创新引导更多的金融产品进入脱贫领域。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,鼓励致富带头人发展壮大脱贫项目,让贫困户学有榜样、赶有目标。加大对扶贫领域不正之风和腐败问题的查处力度,强化监督执纪问责,不折不扣将专项整治工作落实到位。

(二)全面加快基础设施建设。进一步完善工作推进机制,强化项目要素保障,着力解决征地拆迁、建材供应等问题,确保项目进度。公路方面:完成景东至文东高速公路建设,推进墨江至临沧、南涧至景东、思茅至澜沧、景谷至宁洱、瑞丽至孟连、勐醒至江城至绿春、碧溪至双龙高速公路,以及文东至团结、宁洱至江城至龙富、孟连至勐阿等国省道改造项目建设,启动振太至景谷高速公路建设;推进“四好农村路”建设,硬化农村公路2000公里;力争完成思茅至整董、富本至孟连高速公路前期工作。铁路方面:推进玉磨铁路(普洱段)建设,完成蒙自经江城至思茅铁路前期工作,启动宁洱经镇沅至楚雄铁路前期工作。机场方面:加快景谷通用机场、思茅机场停机坪建设,启动景东支线机场前期工作。航运方面:持续完善澜沧江、李仙江流域航运基础设施。能源方面:抓好天然气管网和配套设施建设,完成主城区天然气置换。推进电动汽车充电设施建设,开展新一轮农村电网改造,积极争取并配合做好中老越电网项目相关工作,拓展国内外电力消纳市场。水利方面:继续推进黄草坝大型水库前期工作,竣工验收宁洱中寨、思茅攀枝花塘等6座小型水库,加快建设墨江中叶、景谷民乐河等8座中型水库,景东金鸡林、墨江展兰冲等18座小型水库,开工建设宁洱温泉河、景东三合等4座中型水库,景谷景短箐、西盟东朗河等8座小型水库,实施农村饮水安全巩固提升和中小河流治理工程。信息网方面:持续推进网络提速降费和“三网”融合,加快推进“中国普洱云”主中心建设,实现农村4G网络全覆盖。物流网方面:完成中心城区快递物流园一期工程,启动各县快递物流园区建设。加快乡镇集贸市场、乡村新型商业中心建设和提升改造。

(三)启动实施乡村振兴战略。把振兴乡村作为“三农”工作的总抓手,科学编制乡村振兴战略规划。深化农业供给侧结构性改革,推进农业农村现代化,加快发展高原特色现代农业,实现农林牧渔业增加值增长6%以上。抓好高原粮仓、山地牧业、淡水渔业、特色经作等大健康食品基地建设,建设高稳产农田10万亩,严守耕地保护红线,确保粮食总产量增加2万吨。扩大冬季农业面积,大力发展订单农业,实现蔬菜产量90万吨以上,肉类总产量27万吨以上,水产品产量17万吨以上,不断提高农产品自给能力和水平。按照“大产业+新主体+新平台”的思路,认真落实“六抓”举措,闯出一条一二三产融合发展新路子。围绕茶叶、咖啡、橡胶、烤烟、核桃、生物药等优势产业,扶持龙头企业、提高规模效益、深化精深加工、扩大品牌效应,着力构建“一县一业、一村一品”的特色产业格局,不断培育县域经济发展新动能。设立茶产业发展基金,推进全产业链建设,让普洱茶金字招牌更加闪亮。全力推行有机认证和绿色生产,加快仓储物流模块化和数字化管理,完成18.2万亩古茶园品牌化可追溯工作,启动10万亩茶园有机认证和1万亩咖啡园有机转换,新增“三品一标”产品50个。提升烤烟等级率,完成100万担收购任务。扶持壮大龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体,培育25户省市重点龙头企业,新增10户省级以上农民专业合作示范社、50户家庭农场。加强新平台建设,大力推进互联网+农业,推进庄园经济、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态发展。扩大种植、养殖保险覆盖范围,提高农业抗风险能力。持续深化农村综合改革,有序推进农村集体产权制度改革和粮食收储制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进新农村建设,打造一批美丽宜居重点村。构建乡村治理新体系,加强农村基层基础工作,深化村民自治实践,提高乡村德治水平。建立完善村规民约,推动农村移风易俗,带动乡村文明进步。

(四)狠抓工业提质扩量增效。继续推进工业经济攻坚战,严格落实领导干部挂钩帮扶企业制度,健全问题清单交办与销号机制,为企业发展排忧解难。启动绿色工业发展倍增三年行动计划,分批次开展100户以上规上工业企业技术改造和“百企引进”活动,形成新的工业增长点。成立工业投资公司,发挥工业发展基金效应,着力解决企业资金困难问题。巩固提升电力工业,推进电力市场化交易,稳住发电量和外送电量。争取电力就地消纳优惠政策,积极推广以电代煤、以电代柴,提高电力就地消纳能力。扩大非电工业产能,确保大唐汉方医药科技园、普洱光大纸业等项目建成投产;加快推进澜沧古茶生产线技改、淞茂制药冲泡颗粒产业化等项目;开工建设景谷多上果汁5万吨果蔬原浆和20万吨果蔬汁饮料生产线、云景林纸6万吨“浆”变“纸”、澜沧云穆铅锌矿改扩建等项目,完成非电工业投资46亿元。推进江城、墨江、镇沅制糖企业整合发展。加快龙头领军企业培育步伐,力争30户以上企业达规升规、2户企业挂牌“新三板”。加快园区管理体制改革,拓展园区发展空间,激发园区发展活力,创新园区投融资机制,鼓励和吸引社会资本参与园区建设,建成标准厂房5万平方米。加快民营经济健康发展,实施中小企业培育三年行动计划,认定省级成长型中小企业10户,民营经济增加值增长9%以上。

(五)加快发展第三产业。大力发展以旅游康体养生、商贸物流和金融为主的服务业,挖掘电子商务、平台经济等新模式、新业态潜力。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素,推进思茅普洱茶小镇、科学家小镇等8个省级特色小镇建设,确保每个小镇完成总投资60%以上,开工一批市级特色小镇。抓好“一部手机游云南”工作,提高旅游信息化和服务水平,推进全域旅游。开通普洱至大理航线,加快帝泊洱生物茶谷、茶马古道4A级景区和拉祜风情园、芒玉大峡谷3A级景区创建,推进东软熙康·云舍、茶马古城旅游小镇、普洱国家公园二期工程等项目建设。优化房地产开发结构,推动医养、康养、养老地产多元发展,建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。强化金融和债务风险源头管控,规范融资和担保行为,打击违法金融活动,防范化解金融风险。创新金融产品和服务方式,拓宽融资渠道,发行第二期企业债券,增设银行网点,充分发挥金融超市作用,完善政策性融资担保体系,加大金融支持实体经济力度。支持云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心做大做强,用好“普洱优购”等特色产品电商平台。拓展普洱特色农产品市场空间,推进“普品入沪”“沪企入普”。

(六)打好污染防治攻坚战。健全环境保护监督管理责任体系,强化政绩考核,严格责任追究。编制污染防治三年攻坚规划并启动实施。配合做好生态红线划定工作。积极开展生态文明创建活动,力争8个县(区)创建为省级生态文明县(区),80%以上乡(镇)创建为省级生态文明乡(镇)。扎实开展第二次全国污染源普查,加大农村环境治理力度,着力解决农村面源污染问题。全面落实河湖长制,推进糯扎渡库区综合整治,强化饮用水源环境风险控制。加快推进思茅河河道治理和“五湖两库”污染防治工程。研究建立市场化、多元化生态补偿机制,加快山水林田湖草生态修复,完成陡坡地生态治理6.1万亩、营造林54万亩,实施退耕还林还草35万亩。深入抓好资源综合利用和节能减排工作,开展一批绿色创建活动,实施一批绿色发展基础项目,打造一批绿色经济示范企业和基地。盯紧中央、省环境保护督察反馈问题清单,逐项整改落实。加强环境监管能力建设,完成10县(区)空气监测自动站建设,实施智慧环保项目,推动监管执法全覆盖,严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为。

(七)持续深化改革扩大开放。深化供给侧结构性改革。加快财税体制改革,优化财政收入结构,降低非税收入比重。推进医疗卫生、科技文化等领域改革。加快国资国企改革,支持国有资本做强做优做大,积极发展混合所有制经济。做好自然资源资产管理体制等改革工作,稳步推动农垦和国有林场改革。深化“放管服”改革,进一步精简优化行政审批事项及流程,实施“证照分离”,推行网上审批模式,探索建立项目代办制,努力实现“一颗印章管审批”。加快孟连(勐阿)边合区建设,完善口岸通道基础设施,推进贸易便利化和通关一体化。扩大特色产品进出口,繁荣边民互市贸易。拓展跨境金融业务,构建多元化金融服务体系。加大宣传营销力度,办好绿色发展论坛和普洱茶博览交易会。把招商引资放在更加突出的位置,着力破解项目落地难问题。围绕产业发展规划,强化项目基础工作,提高项目针对性和可行性。压实招商责任,强化招商力量,提高招商实效,瞄准强企、名企,以产业招商、项目招商、市场招商,招大商、引大项目,力争新引进世界500强企业。优化服务环境,积极完善招商引资领导包保、项目跟踪、定期走访等服务机制,着力构建亲清新型政商关系,提高资金到位率、项目落地率、经济贡献率,确保招商引资实际到位市外资金增长18%以上。

(八)建设生态宜居美丽城乡。完成思宁一体化发展规划编制,启动普洱市(思茅、宁洱)城乡总体规划修编,根据功能布局推进思宁一体化建设。完成智慧城市、夜景亮化、主城区水系水体景观等10项规划编制。组成规划专家组指导县(区)完善规划审批程序,加强村庄规划。完善城市精细管理配套措施,继续推进“智慧城管”工作,落实“挂片、包街、帮点”责任,营造文明氛围,筑牢创建基础,扎实开展第六批全国文明城市创建。加大城镇周边、湖库周围、江河沿岸、交通沿线等“面山”保护力度,大力实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治工程,示范推广以“一水两污”为重点的人居环境提升项目。深入开展“厕所革命”,县城建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上,新建和改扩建旅游厕所82座,大力开展农村户用卫生厕所改造。建设海绵城市3.97平方公里、城市地下综合管廊14.3公里,改造棚户区4074户、农危房2.76万户。着力推进中心城区市政基础设施建设“321”工程,实施主要街道沿街办公楼房立面亮化美化,推进洗马湖全民健身场所建设。加快美丽乡村建设,启动景迈山环境综合整治三年行动,扎实推进景迈山古茶林申报世界文化遗产工作,确保传统村落风貌格局、自然生态、人居环境、人文环境得到有效保护。

(九)统筹推进社会民生事业。充分发挥创业公共实训基地、众创空间等平台作用,开发就业岗位,支持鼓励大中专毕业生、返乡农民和科技人才创业就业,城镇新增就业2.1万人。力争实现乡镇公办幼儿园全覆盖,确保墨江、孟连、西盟三县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收,提高高考一本上线率,加快普洱职业教育分中心、普洱职业技术学院和普洱茶学院建设。新建5个院士专家工作站,创建1个省级科技成果转化示范县,培育1个省级众创空间和2户省级知识产权优势企业。促进民族传统医药研究和开发利用,支持中医药事业发展,推进市人民医院门急诊综合楼、江城中医院、澜沧第二人民医院建设,做好慢性病综合防控示范区创建工作,加快基层医疗卫生机构与敬老院、居家养老服务中心融合,争取家庭医生签约服务率达65%。丰富群众性文体活动,实施一批七彩云南全民健身工程,建成普洱茶博物馆,建设4个微型博物馆,扩大“四馆一站”免费开放服务范围。实施应急广播“百县万村”工程。全面提升灾害、突发事件监测预警和防控能力,开展扫黄除黑行动,加大边境管控、反恐维稳、禁毒防艾、信访工作力度,严厉打击网络诈骗案件。依法收治、管理、教育强制隔离戒毒人员,加快市强制隔离戒毒所二期项目建设,争创禁毒工作示范城市。强化食品药品安全监管,建成市县乡三级监测网络。健全公共安全体系,落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。实施沿边三年行动计划,完成第二轮省定“十县百乡千村万户示范创建工程”,命名300个市级民族团结进步示范单位。办好市第四届少数民族传统体育运动会,组团参加省第十一届少数民族运动会。开展第四次全国经济普查。落实好10件惠民实事。

(十)着力强化政府自身建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、省委十届四次全会和市委四届五次全会精神。增强“四个意识”,坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实意识形态工作责任制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬“跨越发展、争创一流,比学赶超、奋勇争先”精神和“包容开放、团结拼搏”的普洱精神,坚持问题导向、目标导向、落实导向、效果导向,提高政府的执行力、落实力。构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体系。继续推行“双随机、一公开”工作机制,提高事中事后监管的针对性和有效性。深入推进“七五”普法工作,全面依法履行政府职能,加强行政权力运行和制约,完善重大行政决策社会稳定风险评估机制,推进行政决策科学化、民主化,落实好行政执法责任追究制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会监督,强化审计监督,学会并习惯在批评和监督声中工作。健全建议、提案办理工作机制,不断提高落实率和代表、委员满意率。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,不折不扣贯彻落实好中央八项规定实施细则和省委实施办法、市委具体规定,着力整治“表态多、调门高,行动少、落实差”等隐性“四风”问题,严惩庸政懒政怠政行为,在锤炼作风上讲看齐,在狠抓落实上见行动,以新作风塑造新形象,以新作为创造新业绩。

各位代表,新思想引领新时代,新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,勇于担当、锐意进取,为决胜脱贫攻坚,全面建成小康社会,实现普洱追赶跨越、绿色崛起而努力奋斗!