我们不支持 IE 10 以下版本浏览器

It appears you’re using an unsupported browser

为了获得更好的浏览体验,我们强烈建议您使用较新版本的 Chrome、 Firefox、 Safari 等,或者升级到最新版本的IE浏览器。 如果您使用的是 IE 10 或以上版本,请关闭“兼容性视图”。

首页

当前位置: 首页 >> 公开信息内容

索 引 号 1018-06_B/2018-0404002 公开目录 信息公开
发布机构 市林业局 发布日期 2018-04-04
名    称 在2018年全市林业工作会议上的讲话
文    号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期
在2018年全市林业工作会议上的讲话

认清新形势  践行新要求

全力推动新时代林业工作再上新台阶

——在2018年全市林业工作会议上的讲话

市林业局党委副书记 局长 李钊

201842日)

同志们:

大家上午好!

经市政府同意,今天我们召开2018年全市林业工作会议。主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会、全国林业厅局长会和省委十届四次全会、市委四届五次全会、市委农村工作会、省市“两会”以及全省林业局长会议精神,按照省委、省政府和市委、市政府关于生态文明建设和林业工作的部署要求,全面总结2014-2017年全市林业改革发展成效,安排部署2018年重点工作,全力推进新时代现代林业建设。下面,我讲两点意见:

一、2014年以来工作回顾 

2014年以来,在市委、市政府的正确领导下, 市林业局认真学习贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终把“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念和“生态立市、绿色发展”战略贯穿于林业工作全过程,紧紧围绕“生态安全有保证、产业发展有活力、林农增收有保障、林业改革有突破”的工作目标,着力在转变理念、创新机制、强化责任等方面狠抓落实,林业工作取得了明显成效。

(一)保护优先,生态安全屏障建设取得新成果

1.营林造林成绩喜人。以重点生态工程为带动,2014以来累计完成营造林215.5亩,其中发展木本油料林75.0亩、珍贵树种种植16.0亩、勃氏甜龙竹基地建设9.5亩、森林抚育及低效林改造63.5亩、速丰林建设45亩、完成封山育林6.5亩,全民义务植树2918万株。实现了“四增目标”,据最新调查结果,我市林地面积达317.5万公顷、活立木蓄积量达2.8亿立方米、森林蓄积2.78亿立方米,均居全省第一,森林覆盖率达68.83%,居全省第四。

2.森林管护卓有成效。2014以来,管护公益林、天然林、自然保护区面积达3237.48万亩,占全市林地面积的68%。实施新一轮退耕还林工程建设13.92万亩,完成陡坡地生态治理5.5万亩;完成普洱境内澜沧景迈机场及全市交通沿线公路产权范围外可视面山25度以上的陂坡地实施国家新一轮退耕还林工程及省级陡坡地生态治理工程造林1.6万亩。

3.自然资源保护不断加强。一是加大生物多样性保护体系建设。基本建成以自然保护区、国家公园、森林公园、湿地公园为主体的生物多样性保护体系,全市已建立林业系统管理的自然保护区11个(其中:国家级2个、省级5个、县级4个),总面积达144.8万亩。建成国家公园1个、国家湿地公园1个、国家森林公园3个、省级森林公园1个,积极推进景东亚热带植物园建设。普洱国家公园列入云南省首批8个国家公园试点之一,并于2015年成功创建为普洱第一个国家4A级景区。二是创新模式,缓解人与野生动物的冲突。2014年以来,全市野生动物肇事累计投保6140万元,实际赔偿4788.19万元,其中亚洲象肇事赔偿占83.05%2017年率先在全省探索野生动物公众责任保险和森林火灾保险捆绑招标,投保1765万元,将野生动物肇事致人死亡的20万元补偿标准提高到40万元,为全省16个州市中最高,新增加了人员伤残补偿和人员受伤住院期间的误工补助和护理补助。农作物补助标准达到当地市场标准。全市聘请了86名监测预警员,建立完善亚洲象预警监测体系,先后投入130万元开展亚洲象无人机预警监测;投入150万元,在亚洲象活动频繁区域规划种植食物源基地3960亩,有效缓解了人象冲突。三是大力开展自然保护区、湿地生态系统、野生动物保护和救助的宣传活动。编制出台了《普洱市湿地认定指南》,组织开展全市一般湿地认定工作,逐步建立湿地执法及建立湿地分级保护管理体系,认真开展“绿盾2017”行动,做好野生动物疫源疫病监测防控工作。

4.农村能源建设快速推进。2014年以来,共投入资金5834.6万元,完成太阳能热水器推广4.59万台、节柴改灶2.47万眼(台)、旧病沼气池维修改造0.57万户、户用沼气池建设0.18万户、户用沼气综合利用示范项目1个,信息宣传在全省农村能源系统中连续三年获得全省一等奖。每年可节省薪柴10.39万立方米,有效减少了对森林资源的消耗。建成农村污水净化处理池6座、庭院太阳能灯1000盏,逐步改善了农村群众的人居环境。

(二)综合施策,保障森林安全取得新业绩

1.严格征占用林地的报批审核。为支持和服务好全市重点工程建设,保障森林资源安全,就林地定额问题积极与上级汇报沟通取得支持,没有因林地定额不足而影响全市项目建设的推进。2014-2017年,省林业厅下达普洱市林地定额合计1220公顷,实际使用林地定额3368.83公顷,为省级下达定额的276%,有力保障了省、市重点建设项目、民生工程项目、重大基础设施建设项目的使用林地定额。

2.完善资源林政管理体系。初步建立了以林地林权管理为核心、资源管理为重点、综合监测为基础、监督执法为保障的资源林政管理体系。完成了林地保护利用规划、年度林地变更调查和“十三五”森林采伐限额编制,完成全省第九次森林资源连续清查和全市第四轮森林资源规划设计调查工作,为数字林业建设和实现林地一张图管理奠定了基础,划定了林业生态保护底线。

3.严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。有序推进平安林区及林区治安防控体系建设,加强全市重点林区、重要卡点建设视频监控系统,建立新型的林区防范体系,进一步整合林区现有的治安防控力量。完善“三情”、“四网”、“两管理”为主的基层基础建设。全力维护林区社会和谐稳定。2014年至2017年,全市共受理各类森林及野生动物案件7904起,查处7867起,综合查处率为99.5%,打击处理各类违法犯罪人员 8387;案件共收缴林木木材1.18 万立方米,野生植物4462株,野生动物2903只,野生动物制品2165件,罚款3800.83万元,为国家挽回经济损失4371.48万元。镇沅县、墨江县、景东县先后被省综治委和省林业厅授予云南省“平安林区”创建先进单位称号。

4.提升行政执法水平,推进法治林业进程。一是细化量化林业行政处罚自由裁量权,推进公平公正执法。二是开展林业案件评查,规范案宗管理。三是不断加大对执法培训力度,加强林业法规宣传,营造良好的执法氛围。通过多形式、多层次的培训及交流,使全局干部职工的业务技能、法律意识和执法水平得到全面提高。

5.扎实做好森林防火工作。2014年以来,不断加强森林防火基础设施和队伍建设,切实加强“人防、技防、物防”力度。全市森林火灾受害率为0.045‰,低于省政府控制指标0.955‰。年均森林火灾案件查处率为96.18%,火灾当日扑灭率为100%4年来,全市无重、特大森林火灾发生,2017年被省政府考核为优秀。全市森林防火工作实现了连续31年无重大、特别重大森林火灾发生的好成绩,市林业局被国家林业局授予全国森林防火先进单位。

6.狠抓林业有害生物防治。2014年以来,全市共防治林业有害生物灾害面积386万亩,挽回直接经济损失5.7亿元,挽回生态服务价值损失20亿元;成功处置薇甘菊、红火蚁和桉树枝瘿姬小蜂疫情,有效阻止疫情的扩散蔓延。一是体系建设加速推进。全市监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系建设得到明显加强,防治及保障能力有了明显提升。二是预防措施不断强化。全市建成了3个国家级中心测报点、13个市级测报点,40个县级测报点,317个乡级一般监测点,监测预警网络基本形成。三是检疫执法成效明显。通过持续开展检疫执法专项行动,检疫秩序得到明显规范,检疫执法人员依法行政,依法办案的能力和水平得到很大提高。四是社会化防治取得新进展。成立了22个“乡镇林业有害生物防治服务网点”、2防治专业合作社、4家防治公司,5支县级防治专业队,32支乡镇季节性防治专业队,签订承包除治合同82份,承包防治面积86万亩,目前共有社会化防治专、兼职从业人员近300人,极大地缓解了基层森防工作人员不足、防治服务不到位等困难和问题。

(三)厚植优势,林业产业取得新突破

1.传统产业转型升级。对林化、林纸、林板等传统林业产业实施存量工业化改造和增量绿色化构建,培育了一批省、市龙头企业和名牌产品。全市林业省级名牌产品已达12个,注册了一批林业商标、11项专利,品牌建设取得较大突破林业总产值从2013年的148.55亿元增加到2017年的241.31亿元,年平均增幅达12.89%据不完全统计,2017年,农民从林产业上获得的人均收入达3050元。

2.培育扶持新兴产业。规划发展澳洲坚果产业,2014年以来新种植澳洲坚果60亩,累计达73亩,成为全省第二大基地,江城县成为全球第一个单体连片面积最大的坚果基地全力抓好核桃产业的提质增效。自2014年以来,共投入5000多万元,完成近50万亩核桃的提质增效改造,建立了核桃乳、核桃肽等深加工产品生产线。加快推进珍贵树种基地建设,投入资金3000多万元,发展珍贵树种16万余亩。大力推进特色经济林产业,加大招商引资力度,扶持龙头企业推广种植沃柑1.5万亩,牛油果0.75万亩。

3.加大林业资金投入。2014年以来,积极争取国家和省级投入,向上级争取资金从2013年的4.658亿元增加到2017年的8.136亿元,全市累计向上级争取资金26.454亿元(年均6.6135亿元,年均增加超过1亿元);林权抵押贷款余额每年保持在21亿元,居全省第二位;林业贷款申报贴息额度从2013年的4.002亿元增加到2017年的6.92亿元,平均增幅达15.54%;林业招商引资项目签约金额103.2亿元。

(四)凝心聚力,创建“国家森林城市”取得新成果

2014年以来,市委、市政府高度重视,成立了以卫星书记为组长的创建国家森林城市领导小组,将创建国家森林城市工作列为全市“一把手”工程,并在市林业局设立了“创森办”,具体承担创建国家森林城市的日常工作。通过全市上下齐心协力、精心组织、周密安排,克服了差距大、投入少、人力不足等困难。201511月,国家林业局授予普洱市“国家森林城市”荣誉称号,普洱成为继昆明之后的全省第二个国家森林城市。普洱创建国家森林城市成为全国成功创建国家森林城市中,投入人力、物力、财力最少,并成功获批的城市。

(五)注重科教,推动高质量发展取得新成就

2014年以来,投入380余万元,狠抓良种建设,推广思茅松、白及、澳洲坚果等技术成熟的优良种苗1840余万株,完成良种审定8个;投入210余万元,狠抓良种应用示范,实施西南桦、思茅松、澳洲坚果科技示范项目3个,实施国家重点林(木)良种基地建设项目1个,启动思茅松二代种籽园建设项目,完成控制授粉58个杂交组合。全市林木良种使用率从2013年的46%提高到现在的72%。投入830余万元,狠抓林业科研基础设施建设,建立了国家级思茅松工程研究中心建设,成立了蒋有绪院士工作站,开展相应的科研建设项目,推动我市林业工作科学发展,培养林业科技人才队伍;开展实用技术培训,举办各种林业科技和推广培训班180多期,培训业务骨干和林农10万余人次,发放科普宣传册共计20多万份。选派技术骨干到中国林科院、云南省林业厅、云南省林科院、西南林业大学等单位进行研修和跟班学习40人次。邀请国际国内专家到我市授课,有效提升了基层林业科技人员和广大林农的科技知识和技能水平,为林业科技普及和科技成果转化打下坚实基础。

(六)突出优势,林下经济取得新发展

市委、市政府高度重视林下经济发展工作,率先在全省制定出台了《普洱市关于加快林下经济发展的意见》,市人民政府办公室制定下发《关于进一步规范林下经济开发管理工作的通知》,在推进林下经济发展的同时,有效保护好森林资源,确保经济建设与生态建设同步推进,开发利用与严格保护有机统一。全市林下经济经营利用面积达511.6万亩,比2013年增加81.6万亩,实现产值96.7亿元,产值增加26.7亿元,占林业产值的41.5%。全市林下经济开发公司达75户,林下经济合作社161个,涉及近25万户农户,48万人从业,有效促进了农村的经济发展和劳动力就业。思茅区被列为国家林业局首批林下经济示范基地,4家企业被认定为国家林下经济及绿色产业示范基地, 8家企业获得中国森林食品认证。同时,鼓励和倡导人工驯养繁殖野生动物,全市野生动物驯养繁殖户232家,就业人员达1200余人。主要饲养有豪猪、竹鼠、赤麂、梅花鹿、白鹇等46种野生动物,共11.6万头(只)。

(七)创新机制,深化林业改革取得新进展

1.深化集体林权制度改革。通过林地确权、明确了产权主体,明晰产权关系,初步建立了生态资源的占有、使用、收益和处置等权有其主、主有其利、利有其责的产权制度。集体林确权面积达2704.8万亩,确权率为98.3%,全市近46万户林农获得了林地承包经营权;2015年底,积极配合国土部门组建不动产登记中心,并划转3个事业编制和人员开展确权登记工作。

2.完成自然保护区改革工作。顺利完成了国家级、省级自然保护区上划市级管理工作,组建了2个国家级自然保护区管护局和5个省级自然保护区管护局(所)。

3.推进国有林场改革。2016年启动全市国有林场、林区改革,改革试点经省级验收评定为优秀。将全市没有明确管护主体的801.31万亩国有林全部纳入新组建的11个国有林场进行管理,新增管护站点72个,聘请1384名护林员,基本落实了国有林管护主体和责任。

4.完善林业分类经营改革。初步建立了以公共财政为支撑的生态效益补偿机制,确立了较为合理的两类林结构体系,全市共区划界定公益林1384.1万亩。

5.探索林业行政审批改革。市级审批项目保留11项行政许可,取消2项非行政许可并调整为内部监管。公布施行《普洱市林业局林业行政处罚自由裁量权细化实施标准和行政处罚自由裁量权基准制度》,进一步规范了各级森林公安机关及其他执法单位的行政处罚规范标准。推行以森林公安为主相对集中林业行政处罚权的执法管理模式,林业行政执法能力和效率有了明显提升。

(八)精准发力,助推脱贫攻坚取得新成效

安排景谷地震灾区1780万元项目,自筹资金147万元,按期完成了市林业局承担的7个村民小组美丽乡村建设的绿化任务;下放临时占用林地审批权,为灾区搬迁和交通、水利设施恢复提供强有力保障。结合林业实际,出台了《普洱市林业精准扶贫的实施意见》,争取到位4319万元生态护林员扶贫资金,选聘生态护林员4465名,兑现生态扶贫资金4108万元,带动18246人脱贫。认真抓好“挂包帮、转走访”等扶贫工作,每年保证有8名工作队员驻村开展扶贫工作,全局干部职工103人结对帮扶西盟县新厂镇代格拉村136户。据不完全统计,2014年以来,共投入项目资金600余万元,为单位挂钩的西盟县新厂镇代格拉村、宁洱县黎明乡岔河村和西盟安居工程责任区中课镇班箐村发展产业,种植澳洲坚果2850亩、核桃6319亩。新一轮退耕还林助推脱贫成效显著,涉及建档立卡户326913007人,建档立卡户户均增收1.75万元,人均增收4000元。组织各县(区)开展非天保工程区天然林停伐实施方案编制,区划停伐天然商品林2100万亩,2016年—2017年补偿和管护资金达5.54亿元。

(九)固本强基,作风转变取得新面貌

1.抓好班子,带好队伍。2014年以来,以“内强素质、外树形象、转变作风、提高效能、推动发展”为切入点,以“八个相互”为抓手,即:思想上相互学习、政治上相互帮助、组织上相互监督、作风上相互促进、工作上相互支持、感情上相互尊重、利益上相互谦让、生活上相互关心。切实整治少数干部职工“庸、懒、散、慢、拖”等突出问题,切实转变作风、狠抓工作落实,努力提升工作效率和服务水平,为加快“森林普洱”建设提供有力保证。

2.扎实开展各项专题教育活动。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央和省委、省政府及市委、市政府重大决策部署,推动党风廉政建设工作向纵深发展,落实作风建设永远在路上,把全面从严治党引向深入,使管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。近年来,按照中央、省委、市委统一部署,结合部门实际,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和忠诚干净担当专题教育、“两学一做”学习教育活动和两学一做学习教育常态化制度化。使干部职工牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,在思想上、政治上、行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。

3.开设“普洱林业大讲坛”。坚持每周集中学习一次制度不变,由原来每个科室轮流组织学习,改为先由一名局领导进行专题讲座,随后又安排干部职工围绕专题讲座学习心得进行交流发言,最后由局领导结合每个人的发言进行综合点评的方式。“普洱林业大讲坛”由“要我学”转向“我要学”,全面促进全局干部职工的学风养成,增强学习意识,培养学习兴趣,同时带动起大家的学习热情。通过精心设置讲座专题和科学安排,干部职工政治素质得到提高,思想进一步解放,视野进一步开阔,知识素养进一步提升,通过学习及时把所学知识转化为工作成果。全局上下营造了干事创业、创先争优、比学赶超、奋勇争先的良好氛围。

4.认真贯彻落实中央“八项规定”及市委具体规定。一是认真学习中央“八项规定”及市委具体规定。让制度入心入脑,做到规定清楚、底线明白,在全系统内营造遵章守纪、按章办事,勇于同违反八项规定行为和不正之风作斗争的良好氛围。二是严格执行中央“八项规定”和市委具体规定。严格执行同城不接待,严格按照市委的规定标准执行公务接待,严控接待费用,无公函的公务接待和来访人员一律不予接待。没有超标准、超陪餐人数、同城接待、相互宴请等用公款大吃大喝问题。严格按照财政部相关文件标准执行差旅报销,不存在超标准乘坐交通工具,借学习培训、学术交流之机公款旅游等问题,没有发现私设“小金库”等问题。严格执行公车管理制度,无超标准配备公车和公车私用现象。严格执行办公用房管理规定,全体干部职工的办公用房不存在超标现象。三是健全制度,建立长效机制。结合单位实际,进一步健全完善了《公务车辆管理规定》、《财务管理制度》和《公务接待管理制度》等23项制度,做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事,把权力关进制度的笼子。围绕林业行政执法、行政审批等重点岗位和人、财、物管理等关键环节,深入排查廉政风险点,不断强化党风廉政建设风险管理和制度建设,确保权力在阳光下运行。

5.严格落实党风廉政建设责任制。4年来,始终把党建、意识形态、党风廉政建设作为“一把手”工程,放在首要位置抓紧抓实,坚持“一岗双责”、“一案双查”,做到同部署、同督办、同考核。一是强化宣教,筑牢拒腐防变的思想防线。组织党员学习《党章》、《准则》、《条例》,邀请市纪委、市委党校老师上廉政建设党课,集中观看《“四风”之害》、《以零容忍的态度惩治腐败》等专题警示教育片,组织全体党员到普洱监狱等接受廉政教育,在节假日发送廉政微信,不断加强林业系统党员干部的纪律意识、廉洁意识。二是强化管理,始终保持惩治腐败的高压态势。及时调整充实局党风廉政建设领导机构,局主要领导与班子成员之间、班子成员与分管的科室(站、所)签订了《党风廉政建设目标责任制》,严格执行“三重一大”制度,做到了早发现、早提醒、早纠正、早查处。三是强化整改,着力构建反腐倡廉长效机制。按照市委第三巡察组反馈意见,局党委逐项逐条进行研究,制定了整改方案,每个问题都制定了具体的整改措施、牵头领导、责任科室、直接责任人、整改时限,逐一认真抓好落实。四是提高效能,持续开展机关效能建设。严格执行上下班打卡制度,严格执行请销假制度,严格上班纪律,不做与工作无关的事。并由局直属机关纪委、办公室、人事科教科定期或不定期开展效能督查,发现问题及时处理。通过活动的开展,全体人员的三大服务意识明显提高,四大能力显著提升,“为民、务实、高效、清廉”的林业形象逐步树立。

(十)围绕中心,服务大局和精神文明建设水平有新提高

1.认真办理人大政协建议提案。进一步提高认识,将人大代表建议、议案和政协委员提案办理回复工作列入重要议事日程,由领导牵头、组织专人认真办理、答复,做到了答复率、见面率、满意率均为100%20142016年均得到市人大、市政协通报表扬。

2.全力做好“创文”工作。按照“百日风暴”行动的要求,组织干部职工全力投入到创建文明城市工作中,成立了以主要领导为组长的领导小组,多次召开专题会议,研究创建文明城市工作,制定并印发了《普洱市林业局小区“创文”责任清单》、《普洱市林业局创建全国文明城市“百日风暴行动”方案》,引导全体党员和广大干部干部把思想、行动统一到市委、市政府“创建全国文明城市”的部署上来。仅2017年共投入资金93.55万元,实施了“六大工程”(绿化、美化、亮化、硬化、净化、文化)。开展了交通志愿服务、卫生整治志愿服务、社区创文宣传等志愿行动,取得了良好成效,市创文指挥部给予了充分肯定,被授予“最美单位”、“最美小区”称号。积极投身创建“文明单位”活动。2014年以来,举办两届全市林业系统“青松杯”职工运动会。每年积极参加全市气排球比赛和文明单位志愿演出,并取得较好成绩,树立了普洱林业良好形象。2014年被思茅区授予“区级文明单位”、“区级花园式单位”称号,2015年被授予“市级园林单位”。持之以恒积极创建市级“文明单位”,精神文明建设得到进一步提升。

3.稳步推进各项工作。在狠抓林业工作的同时,全市林业系统在意识形态、老干、工青妇、综治维稳、禁毒防艾、保密信访、计划生育、安全生产等工作均取得了可喜成绩

上述成绩,是市委、市政府正确领导的结果,是省林业厅关心帮助的结果,也是本届班子团结干事、亲力亲为的结果,更是全系统干部职工共同努力的结果。

总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与党的十九大提出的新思想、新理念、新目标、新部署和新要求相比,与普洱生态建设和林业改革发展现实需求相比,与人民群众日益增长的优美生态环境需要相比,全市林业发展不平衡、不充分的问题还比较突出,推进新时代林业现代化建设的任务依然十分繁重,面临着许多挑战,主要是:一是林业改革创新力度不够。林业产权模式结构单一,集体林经营权能范围过窄,国有林监管体制和国有林场改革配套政策体系不完善,林业生态治理模式创新、投融资机制创新、国家公园体制机制创新、科技创新等力度不够,社会资本进入林业的机制不活、渠道不畅,林业发展活力和动力不足。二是全面停止天然林商业性采伐政策给我市林产工业发展和广大山区林农脱贫致富造成较大影响。不同程度地存在流转林地、林木、林权不规范,林权流转服务和监管不到位等问题。三林业建设项目资金没有充分整合,对年度下达的项目和财政资金落实不到位,项目实施进度缓慢、建设资金沉淀积压等问题突出。四是资源优势没有形成产业优势,特色优势产业和新型经营主体发育迟缓,优质生态产品供给不足,林产业“小、弱、散”问题依然突出。林下资源开发利用仍然处于较低层次,政策基础薄弱、资源开发不规范且利用率低、产业规模小、效益低等问题依然是我市林下经济发展的短板。五是林业扶贫攻坚任务十分艰巨。仅仅依靠林业部门现有的项目和资金,导致投入不足、精准度不高,与五个一批和市委、市政府要求还有差距。部分林业干部职工观念落后、思想保守、视野不宽、能力不足,常常固守传统思维和习惯性做法,担当精神缺失,“庸、懒、散、慢、推、拖、绕”问题依然不同程度存在;大小矛盾问题喜欢上交,所有责任往下推往下卸,不想为、不敢为、不能为、不会为等问题仍然突出,开拓创新能力、担当务实精神、干事创业激情与新时代的使命任务不相称。这些问题必须引起高度重视,认真研究解决,加以改进

二、精心谋划,确保2018年林业工作再创佳绩

2018,是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,也是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年。全市林业系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧密结合我市林业工作实际,认真贯彻落实党的十九大关于推进生态文明建设对林业改革发展提出的新任务和新要求。重点抓好以下八个方面的工作:

(一)坚持保护优先,完善生态安全体系

结合我市实际,2018年的森林资源保护从五个方面予以加强:一是严格执行森林采伐限额管理和执法监管,强化以林地为核心保护管理,严格执行森林、湿地、自然保护区、古茶资源保护的法律法规,形成严打常态,严守林地红线。二是创新资源保护机制。争取采用购买社会服务的方式,委托第三方负责管护森林资源,完善公益林管护制度。积极完善国家天然林商品性停伐保护试点工作,按省林业厅要求在4月中旬前将补偿费兑现到户;认真研究人工林政策,用活、用足人工林采伐政策,同时提出具体方案加大管护费支出力度。三是健全完善林业资源保护督查、约谈和“一案双查”制度。全面推行“监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖”的森林资源保护管理新机制,保持打击破坏森林资源行为的高压态势,切实维护生态安全。加强森林植被恢复费使用的监管力度,确保项目占地植被恢复效果。四是强化森林防火。按照“无火就是功”的目标要求,把森林防火工作作为当前的重要任务,全面进入临战状态,进一步压实责任,强化措施,加大巡山护林力度,严管野外火源;要坚持以人为本,强化应急处置。特别是“清明”、“五一”等重点时段和重要林区、景区要制定专项预案,严防死守,确保森林防火安全。五是加强病虫害防治工作。强化预防措施,监测预警网络基本形成。加强检疫执法,检疫秩序得到明显规范。成立防治公司、专业合作社、防治专业队、半专业队等社会化防治组织积极推行承包防治,社会化防治取得新进展。全年林业有害生物成灾率、测报准确率、无公害防治率和种苗产地检疫率达到“一降三提高”的目标。

(二)加大国土绿化,实现林业三增目标

启动大规模国土绿化行动,创新国土绿化机制,丰富全民义务植树尽责形式,探索先造后补、以奖代补、赎买租赁、贴息保险、以地换绿等多种方式,引导企业、集体、个人、社会组织等各方面资金投入,培育一批从事生态保护修复的专业化企业,优先支持政府和社会资本合作国土绿化项目。完成营造林62.0万亩(其中,新一轮退耕还林和陡坡地生态治理项目18.50万亩);加大路域及其面山的绿化力度,结合实施乡村振兴战略,加大四旁的绿化美化力度,发展庭院经济。积极争取各级政府支持,切实加强退耕还林工作领导,强化部门间沟通协调,加快退耕还林实施进度,努力改变目前工作滞后的情况;退耕还林要结合脱贫攻坚、林产业培育、生态修复,重点向贫困户特别是建档立卡户倾斜。实现森林面积、森林覆盖率和森林蓄积量三增目标。

(三)强化湿地保护,推动生态环境改善

认真贯彻落实国务院《湿地保护修复制度方案》和云南省人民政府办公厅《关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见》,制定实施湿地保护修复三年行动计划。进一步加强省级重要湿地申报工作,全面推进一般湿地认定。加强湿地公园建设,贯彻执行《云南省省级湿地公园建设管理办法》,启动省、市、县级湿地公园和湿地保护小区建设。与河长制湖长制结合,以探索湿地保护小区建设、省级重要湿地、国家湿地公园等为重点,抓实湿地保护与恢复、退耕还湿、湿地生态效益补偿等工作。切实加强湿地资源监管,落实湿地总量控制、用途管制和“占补平衡,先补后占”制度,确保湿地面积不减少、湿地保护率稳步提高、生态环境和生物多样性保护持续改善,稳步推进普洱市自然湿地面积增加。

(四)加快产业发展,推动普洱绿色发展

以绿色引领产业发展,以提供更多优质绿色食品为目标,深化林业供给侧结构性改革,着力构建现代林业产业体系、生产体系、经营体系和林产品质量检验检测体系,实施规模化、标准化、品牌化的产业发展战略,加大力度,加快速度,重点推进木本油料、观赏苗木、林下经济、野生动物人工繁育、森林生态旅游、森林康养等林业特色产业,打造健康生活目的地,提升一产、突破二产、培育三产,实现一二三产融合发展,推动林业产业由传统数量增长型向现代质量效益型转变。加强品牌培育和有机食品认证,为产业持续发展打牢基础,促进贫困地区短期脱贫、长期致富。完成普洱市林下经济发展规划编制工作。

(五)深化改革创新,激发林业发展潜力

推行集体林地“三权分置”,完善集体林权规范流转、抵押贷款、放活经营政策措施,加强林权信息化和社会化服务体系建设,促进集体林多种形式适度规模经营。大力推进林权抵押贷款工作,力争林权抵押贷款余额和林业贴息贷款取得新突破。加快推进国有林场改革,健全国有林场森林资源监管体制、职工转移就业机制和社会保障体制,全面完成改革主要任务。探索研究鼓励地方政府购买重点生态区位商品林政策制度。完善林权社会化服务体系,提升林业社会化服务水平。梳理总结普洱国家公园试点实践经验,研究各类保护地的功能定位和分类管理方式。进一步巩固自然保护区管理体制改革成果,完善市、县级自然保护区管理机构。抓住国家开展政策性贷款和发行绿色金融债券政策机遇,按照“省级主推、地方主筹、银行主贷、林业主建”的思路,创造条件畅通社会资本进入林业的渠道,联合金融机构推出一批符合林业需求的金融产品。加快建立林业金融风险防控机制,确保金融资金真正用于林业项目建设并发挥应有作用。

(六)发挥林业优势,全力助推脱贫攻坚

全市林业生态扶贫继续将生态治理与脱贫攻坚结合起来,联动抓好两个方面的工作。一是继续把生态治理、退耕还林、生态保护、经济林提质增效和特色林产业“五个一批”扶贫攻坚举措作为我市生态保护脱贫的重要支撑。大力支持吸纳建档立卡贫困人口参与造林务工,赚取劳务收入。及时兑现退耕还林补助款,确保退耕户及时享受到退耕还林补贴。利用天然林停伐保护补助生态补偿和生态保护工程资金把当地有劳动能力的部分贫困人口聘为护林员等,积极向省厅争取生态护林员的名额。继续推进经济林提质增效项目,组建技术服务队伍,深入贫困乡村开展经济林种植和管理培训,确保林农掌握经济林修剪、嫁接和管理等技术,提高经济效益。二是积极打造区域特色林业产业园区,采取“公司+合作社+基地+农户”的模式,大力引进新型主体,重点培育龙头企业发展新兴林业产业,使农民从“流转土地的租金+劳务收入的佣金+利益分红的股金”三个方面获得可持续收入,带动贫困人口增收。全力保障扶贫项目使用林地和木材需求,优先安排搬迁户林业生态治理和产业项目,帮助贫困户长期、稳定增收致富。

(七)推进项目落地,强化结余资金管理

 加大对中央、省级项目资金支出进度的调度,推进项目落地实施,形成实物量。根据财政资金管理、相关要求,对结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。各林业单位一定要进一步提高认识,增强责任意识,对以前年度结余的林业项目资金进行认真清理,提出结余资金使用方案,积极与财政部门沟通协调,最大限度地保障林业项目资金的安排使用。同时,对2017年度已安排的林业项目资金,要加大支出力度。依据省林业厅对加强中央财政林业专项转移支付资金支出进度的要求,各林业单位务必高度重视,加快项目执行和资金支出进度,及时发挥效益,防止发生新的沉淀。2017年下拨的中央、省级资金项目,2018年度必须完成。

(八)从严管党治党,强化行业作风建设

紧密结合巡察整改工作,切实加强党风廉政建设,全面从严管党治党。认真落实“两个责任”和“一岗双责”,把政治建设摆在首位,强化党员干部的政治思想教育和学习培训,持续推进“两学一做”常态化制度化,深入开展“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”活动,让干部职工牢固树立“四个意识”,争做合格党员、干事先锋、先进标兵。认真贯彻执行上级的机构改革方案,正确对待自己的“进退去留”;继续加强林业系统干部职工作风建设,持之以恒正风肃纪,驰而不息纠正“四风”,着力整治“庸、懒、散、慢、推、拖、绕”及不作为、慢作为、乱作为,不想干、不肯干、不会干、不敢干等问题,真正做到转作风、解难题、办实事、促发展。强化法纪意识、廉洁意识,推进依法行政,筑牢思想防线,全力打造清廉、务实、创新、为民的普洱林业干部队伍。

(九)巩固提升国家森林城市创建成果

国家森林城市是一个地区生态文明建设的标杆,我们要倍加珍惜这来之不易的荣誉,要按照习近平总书记“着力开展森林城市建设”的重要指示要求,持续推进国家森林城市建设工作。充分运用好建设成果,加大宣传力度,认真对照国家森林城市指标和总体规划内容,发扬成绩,补齐短板,对标对表,查缺补漏,为顺利通过国家森林城市的复查验收做好准备工作。

(十)做好统筹兼顾,全面推进各项工作

统筹兼顾,学会“弹钢琴”,全面推进各项工作。在做好以上工作的同时,还要做好平安林区和林区治安防控体系建设、意识形态、工青妇、老干、综治维稳、信访保密、安全生产等工作,保证林业系统无影响社会安全稳定和失泄密等重大事件发生,为机构改革顺利进行和林业改革发展营造了安定和谐的内外环境。

同志们:面对新时代、新使命、新目标和新征程,普洱的林业建设,任重道远,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神,在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的关心支持下,不忘初心、牢记使命,锐意进取,撸起袖子加油干,扎实推进“森林普洱”建设,为建设“六个普洱”、争当生态文明建设排头兵,实现普洱追赶跨越、绿色崛起作出林业新的更大的贡

谢谢大家!

下载