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索 引 号 1018-06_B/2018-0308002 公开目录 市政府文件
发布机构 市林业局 发布日期 2018-03-08
名    称 中共普洱市委 普洱市人民政府关于加快林下经济发展的意见
文    号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期
中共普洱市委 普洱市人民政府关于加快林下经济发展的意见

普发〔20143

 

 

中共普洱市委

普洱市人民政府

关于加快林下经济发展的意见

2014225日)

 

林下经济是林业经济的重要组成部分,是指不以采伐森林为主要目的,依托森林和林地资源开展林下种植、养殖及相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的立体复合生产经营活动。发展林下经济可以进一步巩固集体林权制度改革成果,转变林业发展方式,优化林业产业结构,提高林地综合利用效益,促进林农增收致富,有效保护森林资源,加快生态文明建设。根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》(国办发〔201242号)精神,结合普洱实际,提出以下意见。

一、重要意义

(一)林下经济发展现状。近年来,市委、市政府坚持生态建设产业化,产业发展生态化的发展思路,确立了以林(竹)浆纸为龙头,林板、林化为两翼,森林资源培育为基础,林下资源开发为特色的发展路子,加快森林普洱建设,加强森林资源管护,合理开发利用林下资源,林下经济发展成效明显。2012年,全市共有林下经济开发企业41户,实现林下经济总产值66.3亿元,涉及农民18万余户,从业人员30万余人,林下经济已发展成为促进林农增收致富的主要途径。林下经济的发展虽然保护森林资源,维护生态安全,促进全市经济社会可持续发展作出了重要贡献,但仍处于大资源、小产业大市场、小生产的状态。总量小、布局散、层次低、投入少、产业链短是林下经济发展的主要问题;缺乏总体发展规划,基础设施薄弱,组织化程度低,转化率差,聚集度低,品牌培育滞后,产业竞争力弱;长期与短期利益、生态与经济效益、保护与利用的矛盾没有得到妥善解决。

(二)加快林下经济发展的重要性和必要性。普洱是云南省重点林区,具有优越的自然条件和丰富的土地资源,是云南省土地、林地面积最大的州市,复杂的地貌和多变的气候,形成了丰富的物种资源和动植物群体,是我国生物多样性最为富集的重点地区之一。发展林下经济有利于建立以林为主,种植、养殖、采集、加工和森林景观利用相结合的立体复合经营模式,优化产业结构,提高林业整体效益,增加林农经济收入,促进区域经济发展;有利于推动以生产木材为主的传统林业向兼顾生态、经济、社会效益的现代林业转变,拓展高原特色农业发展的空间和领域,打造绿色、生态、有机农业品牌,提升生态文明建设水平;有利于加强森林资源保护,使农林牧业实现资源共享,优势互补,循环相生,协调发展;有利于林农在短期内获得更多经济收益,实现近期得利、长期得林,以短养长、长短结合的良性循环。

二、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,坚持生态立市、绿色发展战略,以市场为导向,以资源为基础,以科技为支撑,以增效为目标,不断创新林下经济发展模式,大力推进龙头企业、专业合作组织和市场流通体系建设,着力加强政策扶持、科技服务和监督管理,促进林下经济向规模化、集约化、标准化和产业化发展,确保经济建设与生态建设同步推进,经济效益与生态效益同步提高,产业竞争力与生态竞争力同步提升,建设国家绿色经济试验示范区作出新贡献。

(二)基本原则

一是生态优先,统筹兼顾。要以生态安全为前提,统筹生态保护与农民增收,兼顾生态效益、经济效益和社会效益,确保生态环境得到改善。

二是因地制宜,科学利用根据当地自然和经济条件,科学利用森林资源,适量、适度、合理发展林下经济,实现永续利用和可持续发展。

三是稳定所有权,放活经营权。依法保障林权所有者的林地使用权、林木所有权、林下资源开发权和林产品收益权等合法权益,放活林地、林木的经营权。

四是市场推动,政府引导。充分发挥市场在林下经济发展中的决定性作用,政府要积极引导林农发展适宜的林下经济,结合市场需求,推动林下产业建设,不断提高发展水平。

五是重点突破,全面推进。鼓励有条件的地方率先发展,加强示范基地和示范乡村建设,以点带面,循序渐进,全面推进林下经济发展。

六是突出特色,打造品牌。立足资源优势,大力培育地方特色基地和特色产品,实施品牌战略,创建具有核心竞争力的特色品牌。

七是科技支撑,提升效益。依靠科技进步,推进林下经济发展,推广先进实用技术,提升综合经济效益。

(三)发展目标

2015年,全市林下经济快速发展,重点项目和优势产品取得较大突破,建成一定规模绿色种植基地、特色养殖基地、林下产品采集基地和森林生态旅游基地,培育一批发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业和林业专业合作社,重点扶持一批林下经济庄园、示范基地和示范县、乡、村,全市林下经济经营利用面积达500万亩,综合产值达140亿元以上。其中:林下种植80万亩,产值50亿元;林下养殖200万亩,产值20亿元;林下产品采集170万亩,产值60亿元;森林景观利用50万亩,收入10亿元。到2020年,全市林下经济发展取得突破性进展,林下经济庄园、示范基地、龙头企业和林业专业合作社发挥重要作用,力争1—2户企业上市,全市林下经济经营利用面积达1200万亩,综合产值达420亿元以上,努力把林下经济培育成为绿色经济的重要增长点。

三、主要任务 

(一)科学规划,合理布局。根据自然条件、资源现状、经济发展水平和市场需求等情况,按照突出特色、发挥优势、讲求实效的要求,把发展林下经济与高原特色农业、山区综合开发、林业工程、产业结构调整、转变发展方式、生态旅游开发和生态文明建设相结合,科学制定全市林下经济发展规划,分区域确定符合实际的产业布局和发展方向,科学引导林下经济健康有序发展。除特种用途林、水源林、城镇面山和国家一级公益林外,宜林则林、宜药则药、宜畜则畜、宜游则游,合理配置生产要素,形成林下种、林间养、林里采、林中游的发展格局。各县(区)要结合当地林下资源特点和比较优势,确定适宜发展的林下经济优势产业和主导产品发展方向,制定符合实际的林下经济发展规划。

(二)多措并举,重点发展。在不改变林地用途和生态功能的前提下,结合各地实际,充分利用林下资源,科学合理发展林下种植、林下养殖,选择并推行林药、林菌、林果、林茶、林禽、林畜、林蜂等发展模式,突出发展重点。鼓励各类经济实体、农村集体经济组织和林农投资林下产品采集加工,重点扶持精深加工和新产品研发,提高林下产品的附加值和综合效益,形成产业规模聚集效应。充分发挥森林生态优势,合理利用森林景观资源,开发建设森林公园、森林人家、观光旅游、休闲度假、生态疗养和林下庄园等森林旅游商品、旅游景区。通过发展林下经济,实施立体复合经营,提高林分质量,增加森林资源总量。

(三)创新机制,典型示范。不断创新林下经济发展机制,大力推广公司+基地+协会+农户经营模式,积极发展林业专业合作组织,因地制宜培育市场潜力大、经济效益好、带动能力强、示范效应好的龙头企业和经营大户,辐射带动广大林农积极投身林下经济发展,千家万户共同参与发展林下经济。建立和完善利益共享、风险共担的利益分配机制,进一步密切农企关系,完善链条联结。积极创建林下经济市级示范县2个、示范乡(镇)20个、示范村30个,林业专业合作社250个以上,形成一批各具特色的林下经济示范基地。通过典型示范,推广先进实用技术,创新发展模式,加快发展步伐。

(四)培育品牌,开拓市场。积极引进和扶持壮大一批龙头企业,充分发挥其资金、技术、人才、市场的优势,加强品牌建设,加大绿色产品、有机产品、地理标志、原产地保护、商标注册和无公害产品认定力度,鼓励发展精深加工,拉长、加宽、增厚林下经济产业链,精心培育一批地方特色品牌产品,切实提升林下经济发展的知名度和认可度。依托龙头企业、专业合作组织和农民经纪人,建设一批地方特色鲜明、比较优势突出、基础设施完备、信息技术先进、质量检测可靠、具有高效集散能力的林下产品专业市场,引导产销衔接,建立普洱森林产品市场营销网络体系,积极开展直供直销、代理配送、连锁经营、农超对接等现代物流,不断提高林下产品的市场占有率和竞争力,促进林下经济向规模化、集约化、产业化发展。重点培育市级林下经济龙头企业50户以上,重点培育普洱石斛、重楼等一批林下经济品牌,努力形成1—2个销售收入上亿元的品牌产品。

(五)突出优势,建设庄园。发挥优势,彰显特色,实施园区带动战略,鼓励各类企业入园发展,积极培育大企业、大产业,不断提高林下经济经营水平。重点抓好投资、产值上亿元的项目,着力打造一批林下经济亿元产品和亿元企业,增强龙头企业引领带动能力。突出重点,集中力量,集聚要素,分步实施,高起点、高标准、高水平规划建设10个林下经济庄园。突出庄园主导产业,合理区划、布局主体功能区和配套功能区,高水准建设生态产品园、休闲观光园、技术示范园和文化展示园,加强基础设施和配套服务建设。发展林下经济的经营主体可直接在林地内修筑生产设施,可使用不超过5%的林地用于建设管护等设施,并办理相关手续。

(六)强化科技,完善服务。加大科技投入力度,提高林下经济科技支撑能力。积极开展林下经济优势品种收集、良种选育工作,加快种苗繁育和良种基地建设。切实加强林下经济主导产品和精深加工利用技术的研究,促进科技成果转化应用。积极搭建农民、企业、合作组织与科研院所和技术推广单位合作平台,形成产、学、研、推四位一体的林下经济科技服务体系。强化专业人才培养,开展实用技术培训,掌握林下经济生产技能。加强林下产品生产标准体系和质量安全检测体系建设,形成以国家标准为主体,行业标准为支撑,地方标准为补充,覆盖主要林下产品产前、产中、产后全过程的标准体系,确保林下产品质量安全。推进林权管理服务机构建设,为农民提供林权评估、交易、融资等服务,发挥专业协会、中介组织的政策咨询、信息服务等作用。

 生态优先,加强监管。发展林下经济要以生态安全为前提,统筹生态保护与林下经济协调发展,兼顾生态、经济、社会三大效益。严格管护措施,依法执行林木采伐制度,严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍滥伐、毁坏林木。不得破坏森林资源发展林下经济,适度控制林下资源开发强度,防止林下资源过度消耗,并造成水土流失。市、县(区)林业行政主管部门要严格林地用途管制,依法行政,依法监管,保障生态安全。乡林业服务中心和村林业助理员要认真履行工作职责,加大巡查力度,确保森林资源安全。

四、政策措施 

(一)创新机制,加大投入。进一步拓宽投融资渠道,逐步建立政府引导,企业、农民和社会为主体的多元化投入机制。一是以招商融资。积极引进一批国内外的大企业、大财团,投资开发林下经济,形成大龙头带动大产业,大产业支撑大龙头的发展态势。二是以财政融资。加大各级财政资金投入力度,建立市级林下经济发展专项资金,财政每年预算安排不少于1000万元,用于林下经济科技研发、庄园、重点龙头企业和示范基地建设等补助。三是以项目融资。积极争取项目资金,整合发改、财政、水利、农业、商务、林业、扶贫等部门资金,对符合条件的项目予以支持。充分发挥现代农业生产发展资金、林业科技推广示范资金等专项资金的作用,重点支持林下经济示范基地与综合生产能力建设,通过以奖代补、贷款贴息等方式支持优势产品集中开发。四是以信贷融资。积极开展林权抵押、林农小额信贷和农民联保贷款等业务,加大对林下经济发展的信贷投入。扩大林权抵押贷款范围,探索在不改变林地性质和保证生态安全的提前下,允许公益林以租赁、抵押等形式发展林下经济。五是以资源融资。引导林地、森林资源作为林业资产,以租赁、承包、转让、合资、合作等形式,发展林下经济。

(二)完善政策,加强扶持。进一步完善集体林权制度改革的政策措施,稳定所有权,放活经营权,依法保障林权所有者的林地使用权、林木所有权、林下资源开发权和林产品收益权等合法权益。拓展林业生产空间,开辟林业发展领域,破解保护利用矛盾,释放林业生产潜能。积极鼓励单位、集体、个人和社会各界参与林下资源开发,除了给予市级相应资金支持外,积极申报国家、省级扶持项目和资金;对运输鲜活林下经济产品且符合国家和省里规定的,减免车辆道路通行费。对农民生产的林下经济产品,按照农产品享受相关税收优惠政策。增值税一般纳税人从农民购进的免税林下经济产品,按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对林下经济专业合作社销售给本合作社成员的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等生产资料,免征增值税。对林下经济专业合作社与本社成员签订的林下经济产品和生产资料购销合同,免征印花税。对企业单位从事林下种植、养殖和产品采集、初加工所得,免征企业所得税。积极开展林下经济保险试点,增强林下经济产业抵御自然灾害和市场风险的能力。

(三)加强领导,落实责任成立由市委副书记任组长、分管副市长任副组长,市直有关部门为成员的市林下经济发展领导小组,领导小组办公室设在市林业局。各县要(区)成立相应的组织机构,落实办事人员,及时掌握和通报建设情况,交流建设信息和经验。林业部门负责牵头组织协调林下经济发展工作;发改部门参与编制发展规划,支持项目建设;财政部门整合项目资金,给予资金支持;水务、交运、电力部门要支持林下经济示范基地水、电、路等基础设施建设;农业、畜牧、科技、科研单位要加强新技术、新品种、新模式推广应用和政策、信息市场等方面服务;扶贫部门要把林下经济发展与产业扶贫开发相结合;旅游部门要做好森林旅游的监督指导、服务协调工作,加大对森林景观的宣传、旅游景点的建设力度;聚合部门力量,形成发展合力。对发展林下经济工作作出贡献的单位和个人给予通报鼓励,对工作不力、责任落实的将追究行政责任。

(四)加大宣传,营造氛围充分利用广播、电视、网络、短信等宣传媒体,大力宣传发展林下经济的重大意义,进一步统一干部群众思想,提高发展林下经济重要性认识。加大相关政策措施和实用技术的宣传力度,让干部群众掌握政策要点,把握技术要领。组织专题讲座、科普展示、现场观摩等活动,开展经验交流、典型示范、技术推广等工作,营造推进林下经济发展的浓厚氛围。

   

    (此件发至县处级)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共普洱市委办公室                2014227印发

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