我们不支持 IE 10 以下版本浏览器

It appears you’re using an unsupported browser

为了获得更好的浏览体验,我们强烈建议您使用较新版本的 Chrome、 Firefox、 Safari 等,或者升级到最新版本的IE浏览器。 如果您使用的是 IE 10 或以上版本,请关闭“兼容性视图”。

首页

当前位置: 首页 >> 公开信息内容

索 引 号 1001-30/2018-0509001 公开目录 规范性文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2014-07-23
名    称 普洱市人民政府关于批转普洱市残疾人事业“十二五”发展纲要的通知
文    号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期
普洱市人民政府关于批转普洱市残疾人事业“十二五”发展纲要的通知

 

 普洱市人民政府关于批转普洱市残疾人

事业“十二五”发展纲要的通知

 

普政发〔2012143

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《普洱市残疾人事业“十二五”发展纲要》已经2012919日市政府第三十八次常务会议研究同意,现批转给你们,请认真贯彻执行。

 

 

普洱市人民政府

20121016

  

 

普洱市残疾人事业“十二五”发展纲要

                      

为促进全市残疾人事业发展,进一步改善残疾人状况,根据《普洱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《云南省残疾人事业“十二五”发展纲要(20ll2015年)》,结合普洱市实际,制定《普洱市残疾人事业“十二五”发展纲要(20112015)》。

一、普洱市残疾人事业“十一五”发展纲要执行情况

“十一五”期间,省委、省人民政府出台了促进残疾人事业发展的实施意见,明确提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,努力实现使残疾人向着更高水平小康社会迈进的目标。全市各级各有关部门认真实施《中华人民共和国残疾人保障法》、《云南省按比例安排残疾人就业规定》和《云南省残疾人优待规定》等法规、规章,残疾人各项事业有序开展,残疾人状况得到明显改善,政府和社会为残疾人服务的能力进一步提升。残疾人康复工作以白内障复明工程、假肢安装、听力语言康复、麻风病矫治手术、儿童肢残矫治手术、智障儿童培训、精神病防治等项目实施为重点,完成贫困白内障复明手术8211例;儿童低视力患者配戴助视器150名;盲人定向行走训练320名;聋儿语言训练221名;肢体残疾康复训练358名;麻风病矫治手术169例;为各类残疾人提供辅助器具2141件;为70名重度精神残疾人提供3个月的住院治疗和为100名病情相对稳定又必须长期服药的精神病患者进行免费服药;全市残疾在校学生2560人,残疾儿童少年义务教育入学水平明显提高;开展各类残疾人培训68期,3406人次残疾人接受职业教育和技能培训,累计安置城镇残疾人就业4783人次,扶持11.2万人农村残疾人自主就业;落实残疾人康复扶贫贷款1480.9万元;安排资金1928.5万元,为2910户贫困农村残疾人实施危房改造;落实20万元资金用于新农村建设扶贫工作;发放补贴77万元,安排重度残疾人居家托养850户;城镇无障碍环境明显改善;基层残疾人组织得到加强,残疾人综合服务设施网络初步建立,为残疾人服务的条件显著改善。广大残疾人积极投身改革开放和社会主义现代化建设事业,在经济社会发展中发挥了重要作用。

但是,全市残疾人事业基础仍较薄弱,仍然滞后于经济社会发展。残疾人事业经费投入不足;残疾人特殊社会保障和服务政策措施亟待完善,稳定保障制度还需健全;为残疾人提供服务的专门机构和专业人才队伍建设滞后;残疾人总体生活状况与社会平均水平相比仍存在较大差距,在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难;歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。“十二五”时期,普洱市将处于全面建设小康社会、实施新一轮西部大开发战略、加快建设面向西南开放重要桥头堡、建设国家绿色经济试验示范区的重大历史机遇,加快发展残疾人事业,意义重大、使命光荣。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,加快改善残疾人状况,不断缩小残疾人生活与社会平均水平的差距,努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

    二、“十二五”发展纲要的总体目标和指导原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,按照“党政主导、社会参与,国家扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众”的工作要求,建立残疾人社会保障体系和服务体系,使残疾人社会保障、康复、教育、就业、扶贫、文化体育等基本需求得到制度性保障,促进残疾人状况改善和全面发展,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

(二)总体目标

——残疾人生活总体达到小康水平,参与社会建设和发展状况显著改善。

——建立残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,保障水平和服务能力明显提高。

——完善残疾人事业法规政策体系,依法保障残疾人政治、经济、社会、文化、教育权利。

——建立残疾人康复服务网络,帮助残疾人得到不同程度的康复;推进残疾人“人人享有康复服务”目标实现

——以提高残疾儿童少年义务教育普及水平和质量为重点,完善残疾人教育体系,促进残疾学生有效融入社会

——有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训,稳定和扩大残疾人就业,切实保障残疾人劳动权益。

——加强为残疾人服务的组织机构和人才队伍建设,提高残疾人事业的科技应用和信息化水平。

——弘扬人道主义思想,为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。

(三)工作原则

1.坚持以残疾人为本。将切实解决残疾人生产生活问题、改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点,激励残疾人自尊、自信、自强、自立,创造社会财富、实现人生价值。

2.坚持以加快发展为主题。以残疾人社会保障体系和服务体系建设为核心,将残疾人事业纳入普洱市国民经济和社会发展的大局,加大投入、加快发展,缩小残疾人状况与社会平均水平的差距,促进残疾人事业与经济社会协调发展。

3.坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。把残疾人工作列入重要议事日程和目标管理。各级政府残疾人工作委员会要强化职责,及时研究解决重大问题,统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施;各有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理,密切配合协作,切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。

4.坚持社会化的工作方式。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务工作,培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

5.坚持统筹兼顾,加强分类指导,政策、资金、项目向贫困地区和农村地区倾斜,促进区域和城乡残疾人事业的均衡发展,增强基层为残疾人服务的能力。

6.坚持把解决当前突出问题与完善制度体系相结合。优先解决一批残疾人反映突出、要求迫切的实际问题。加强制度建设,完善运行机制,提高服务能力,依法发展残疾人事业。

三、“十二五”期间的主要任务和政策措施

(一)社会保障

1.主要任务

——残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。

——结合国家政策和普洱市地方政策,制定针对残疾人特殊困难与需求的社会保险补贴、生活救助等社会保障政策措施。

——逐步扩大残疾人社会福利范围,提高残疾人社会福利水平。

2.政策措施

1)将符合条件的残疾人逐步纳入城乡最低生活保障范围,实现应保尽保;有条件的地方,按照分类施保的原则,对重度残疾人、一户多残、老残一体、低保边缘户等困难残疾人家庭给予特别保障;对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人给予及时救助和妥善安置;将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准。开展残疾人康复救助,对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。

2)将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围,城镇和农村改造及农村安居工程和地震安全工程危房改造等应将低收入残疾人家庭统筹考虑、优先解决,要把贫困残疾人家庭作为重点补助对象,并适当提高补助标准;对符合条件的残疾人申请经济适用住房、实物配租廉租房,予以优先保障。残疾人申请廉租住房,给予减免一定租金。

3)督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费,为符合享受社会保险将有劳动能力的残疾人纳入失业保险覆盖范围,对符合享受社会保险待遇条件的残疾职工办理有关手续,对吸纳和公益性岗位安置的残疾人,按规定给予社会保险补贴。扩大城镇个体工商户养老保险补贴范围并逐步提高补贴标准。

4)落实城乡贫困和重度残疾人居民参加基本医疗和养老保险的政府补贴。地方政府为农村重度和贫困残疾人参加新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险代缴全部个人缴费部分,城镇重度和贫困残疾人参加居民基本医疗、养老保险逐步实现政府全额代缴。

5)逐步提高残疾人城镇医保和新农合门诊报销比例,将残疾人基本康复项目和特殊医疗需求列入基本医疗保险支付范围,稳步提高待遇水平。逐步增加工伤保险职业康复项目。

6)落实《伤病残军人退役安置规定》,提高伤病残军人保障待遇,做好伤病残军人移交安置工作,提高残病残军人移交安置的住房、医疗等相关经费标准。保障伤病残军人优先享受康复、教育、就业、扶贫及文化、体育等公共服务。

(二)康复

1.主要任务

——完善康复服务网络,健全保障机制,加快康复专业人才培养工作,初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——全面开展社区康复服务;实施重点康复工程,为残疾人提供康复救助和服务。

——构建辅助器具适配体系,建立市级辅助器具服务中心,为有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具工作。

2.政策措施

1)以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,发挥医疗机构、社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用,建立健全社会化的残疾人康复服务体系,全面开展康复医疗、功能训练,辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。

2)建立残疾人康复人才保障机制,逐步推进残疾人康复人才配备、培养及使用制度。继续实施国家“康复人才培养百千万工程”。培养5名康复机构学科带头人,培训70名康复专业技术人员,培训600名社区康复协调员,加强康复人才梯队建设,实现康复人才培养总体目标。

3)着力加强专业康复机构建设,制定康复服务机构建设和服务标准。支持建立县(区)康复技术资源中心和基层康复工作示范点。开展康复治疗与训练、人员培训、技术指导等工作。根据残疾人社区康复服务需求,全市建立13个康复站,全市41个社区、103个乡镇各建立一所示范性的残疾人康复室,依托各级各类医疗机构,充分利用社区、乡镇医疗资源,开展规范化康复服务。

4)到2015年,儿童残疾预防与早期康复知识的知晓率达到80%;完成白内障复明手术7500例,建立健全贫困白内障患者医疗救助机制,推广建立2个白内障无障碍县(区);为1000名贫困低视力者免费配用助视器,培训200名低视力儿童家长,在市残疾人康复职业培训中心建立低视力康复部;对550名盲人进行定向行走训练,配发辅助器具;对130名听力语言残疾儿童进行听力语言康复训练;培训聋儿家长200名;开展成年听力语言康复工作,为100名贫困成年听力残疾人免费配戴助听器。对80018岁以下智力残疾儿童开展家长培训和家庭康复指导工作;对1900名成年肢体残疾人开展社区康复训练与服务工作;开展“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作,为250名贫困精神病患者提供医疗救助;建立和完善辅助器具服务工作,组织供应0.5万件各类辅助器具,为1500名肢残患者安装假肢。

(三)教育

1.主要任务

——完善残疾人教育体系,健全保障机制,提高残疾人受教育水平。

——适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育,提高残疾儿童少年义务教育质量。

——发展残疾儿童学前康复教育,大力发展残疾人职业教育,加快发展残疾人初中、高中教育,提高残疾人受教育水平。

——残疾人青壮年文盲率进一步下降。

2.政策措施

1)贯彻落实《残疾人教育条例》、《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》(国办发[200941号)和《云南省中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》,建立完善残疾人教育体系,保障残疾人受教育的权利。

2)将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系。继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育水平,开展未入学适龄残疾儿童少年调查统计工作,保障适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利。

3)全面实施残疾学生免费义务教育。对义务教育阶段残疾学生实施免教科书、免学杂费和补助生活费政策,对普通初中、高中家庭经济困难残疾学生优先实施国家助学金制度。

4)开展手语和盲文推广工作。将手语、盲文推广工作纳入公共服务行业工作规划,规范通用手语、通用盲文运用。

(四)就业

1.主要任务

——完善残疾人就业促进和保护政策措施,稳定和扩大残疾人就业,提高残疾人就业质量,鼓励残疾人创业;鼓励和扶持社会福利企业的健康发展,稳定和保障残疾人就业。

——规范残疾人就业服务体系。使有就业需求的残疾人普遍能够获得相应的就业服务和职业培训,就业困难残疾人普遍得到就业援助。

——开展盲人按摩人员培训,推动盲人按摩市场有序发展。

2.政策措施

1)全面贯彻《中华人民共和国就业促进法》和《残疾人就业条例》,完善残疾人就业促进和保护的政策措施,落实对残疾人按比例就业、集中就业、个体就业和自主创业的扶持政策。对4个残疾人福利企业给予必要的资金扶持。

2)实施城镇“百万残疾人就业工程”任务,进一步扩大按比例就业规模,加强对集中使用残疾人用人单位的扶持和管理,鼓励扶持残疾人个体就业和自主创业,加强农村残疾人转移就业,多种形式促进残疾人就业岗位增加,促进残疾人就业持续增长,稳定改善残疾人就业状况。为5000名残疾人提供就业资金扶持。

3)全面实施《盲人医疗按摩管理办法》,推进盲人医疗按摩人员专业技术职务评审工作。规范盲人保健按摩行业管理。培养培训盲人保健按摩人员70名,盲人医疗按摩人员2名,扶持70名盲人按摩人员就业。

4)将就业困难残疾人纳入就业救助范围,通过提供公益性岗位安置、落实岗位补贴等扶持政策,加大对残疾就业困难人员的就业救助力度,就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目,为残疾人提供针对性的就业服务。加强劳动保障监察,督促各类用人单位认真遵守国家促进残疾人就业的法律法规,防止针对残疾人就业歧视,维护残疾人公平就业权利。

5)实施《残疾人就业服务机构建设规范》,推进残疾人就业服务“五统一”规范化建设,建立残疾人就业服务机构服务场所,开展残疾人就业服务职业指导、职业信息分析和劳动保障协调工作,有效开展残疾人残疾障碍评定、就业功能测评、职业能力评估、心理辅导、求职登记、政策咨询、职业指导、职业介绍和相关社会保障事务代理等就业服务,使有就业需求的残疾人普遍能够获得相应的就业服务和职业培训,并得到就业援助。

(五)扶贫

1.主要任务

——加强农村残疾人扶贫开发工作,为农村贫困残疾人提供各种形式的生产扶助和生活救助,稳定解决温饱,不断提高生活水平。

——为6000名农村贫困残疾人提供实用技术培训。

——资助2000户农村贫困残疾人改善居住条件。

2.政策措施

1)贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》和《农村残疾人扶贫开发规划(201l2020)》,将残疾人扶贫开发纳入政府扶贫开发计划范围,统一规划,统筹安排,同步实施。完善贫困残疾人口的识别机制,将低于当地生活保障标准的农村残疾人纳入最低生活保障对象,将有劳动能力、有发展愿望的贫困残疾人口纳入扶贫对象。帮助有劳动能力的贫困残疾人口优先享受国家扶贫开发政策,做好最低生活保障和扶贫开发政策的衔接。多渠道安排筹措资金,加大对农村贫困残疾人的帮扶力度。

2)继续开展残疾人康复扶贫。积极申请上级康复扶贫贴息贷款,健全担保体系,简化贷款程序,提高贷款扶持贫困残疾人户的到位率和扶贫效益,加强对贫困残疾人的能人大户和扶贫基地的信贷支持。扶持创建农村残疾人扶贫基地,引导带动农村贫困残疾人发展生产,增加收入。

3)加强农村贫困残疾人开展实用技术培训,为6000名农村残疾人提供实用技术培训,合理设置适合不同类别残疾人的培训项目,使经过培训的残疾人至少掌握l2门实用增收技术。

4)在易地搬迁和农村危房改造工程中对农村贫困残疾人家庭住房建设和改造予以优先安排。

5)广泛开展“帮、包、带、扶”活动,动员城乡基层组织、干部、职工、群众、志愿者结对帮扶贫困残疾人。

(六)托养

1.主要任务

——初步建立残疾人托养服务体系。

——继续实施“阳光家园计划”,为2000名残疾人提供托养服务补助。

——培训50名残疾人托养管理和服务专业人员。

2.政策措施

1)以智力残疾、精神残疾、重度肢体残疾人为重点对象,组织开展托养服务需求调查,摸清底数。制定托养服务计划。

2)建立托养服务机构示范工作,对有条件的县(区)、乡(镇)和社区采取日间照料服务为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。建立残疾人托养服务机构10个县级示范机构,引导支持其他社会组织和个人兴办非营利的残疾人托养服务机构。

3)大力发展居家托养服务。通过政策和资金扶持,动员社会服务组织、志愿者队伍、家庭邻里等力量,以社区和家庭为依托,为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

4)坚持政府投入为主,通过社会募集等多种渠道筹措项目所需资金,逐步提高对残疾人的补助标准,扩大受益面。

5)完善残疾人托养服务机构建设标准和服务规范。探索建立针对残疾人托养服务机构、残疾人居家托养服务组织的资助制度和服务质量监管制度,加强行业管理。按照专业化服务与志愿服务相结合的原则,加强托养服务队伍建设,培训管理和服务人员。

(七)文化

1.主要任务

——加强公共文化服务,保障残疾人基本文化生活需求。

——丰富残疾人文化生活,繁荣发展残疾人文化艺术。

2.政策措施

1)各类公共文化场所要免费或优惠向残疾人开放,提供无障碍服务。开展形式多样、健康有益的群众性活动。农家书屋、全国文化信息资源共享工程等国家公共文化服务重点项目要安排有为残疾人服务的内容。

2.推动公共图书馆设立盲人阅览室。在社区中设立残疾人图书架或图书角。扶持残疾人题材的文艺作品的创作。

3.配合国家定点以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地建设。鼓励扶持残疾人参加艺术表演、工艺美术、书画、摄影等艺术活动和创作。

(八)体育

1.主要任务

——加强残疾人群众体育工作,促进残疾人康复健身,提高社会参与能力。

——提高残疾人竞技体育水平,在重大残疾人体育赛事中取得优异成绩。

2.政策措施

1)公共体育设施免费向残疾人开放,为残疾人参加体育健身提供便利。推广适合残疾人身心特点的健身康复体育项目。在社区、学校等残疾人相对集中的基层单位广泛开展体育活动。重视农村残疾人体育工作,引导农村残疾人因地制宜参加健身活动。

2)完善残疾人体育制度,提高残疾人体育运动水平。改革残疾人体育竞赛制度。积极推荐优秀的残疾人运动员,加强残疾人体育道德作风建设。

(九)无障碍环境

1.主要任务

——加快推进城镇、农村无障碍设施建设与改造,开展无障碍建设县(区)创建工作。

——加强信息无障碍建设,公共服务信息方便残疾人使用。

——开展残疾人家庭无障碍改造,对贫困残疾人家庭提供改造补助。

2.政策措施

1)实施无障碍建设条例,依法开展无障碍建设。完善健全无障碍建设工作机制,提高无障碍建设质量和水平。

2)切实将无障碍建设纳入小城镇、新农村建设内容。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施、残疾人就业单位、残疾人综合服务设施的无障碍建设和改造。广泛开展残疾人家庭无障碍改造工作,有条件的地方要对贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。

3)将信息交流无障碍纳入信息化建设规划。推进各级政府和有关部门采取无障碍方式发布政务信息。推动在公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示和信息屏幕系统,建立方便听力、言语残疾人使用的紧急呼叫与显示系统。建设残疾人信息无障碍公共服务平台。

(十)法制建设和维权

1.主要任务

——进一步完善残疾人事业法规、规章、政策体系,加强普法宣传,提高全社会依法维护残疾人权益的意识,为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好法制环境。

——完善残疾人维权工作机制,畅通联系残疾人渠道,深入开展残疾人法律救助工作,着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。

2.政策措施

1)进一步健全完善残疾人事业法规规章体系。根据《残疾人保障法》修订有关政策法规,切实保障残疾人平等权益。

2)将《残疾人保障法》等法律法规纳入“六五”普法规划重点内容,制定残联系统“六五”普法规划,开展形式多样的普法宣传活动,提高全社会维护残疾人合法权益的法制意识;提高残疾人对重要法律法规的知晓率,帮助残疾人运用法律武器维护自身合法权益。

3)深入推进残疾人法律救助工作。不断拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容,把残疾人法律服务向社区、农村延伸,为残疾人提供个性化、专业化服务,依法解决残疾人在社会保障和服务中的切身利益问题。扩大残疾人法律援助覆盖面。

4)进一步完善残疾人信访工作机制,畅通信访渠道,健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度,将残疾人信访反映问题解决在基层。加大对侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度,严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为,维护残疾人权益和社会稳定。

(十一)残疾预防

1.主要任务

——建立综合性、社会化的残疾预防和控制网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。

——实施重点预防工程,大幅度减少残疾发生。

2.政策措施:

1)健全残疾预防工作网络,实施残疾预防行动计划。广泛开展以社区、农村为基础、以一级预防为重点的三级预防工作,健全由政府统筹规划和协调、各有关部门齐抓共管、各司其职、密切配合的预防工作体系。

2)针对危害面广、可预防的致残因素,实施一批重点预防工程。普及婚前卫生指导、咨询和医学检查,做好孕产期保健、产前诊断和新生儿缺陷筛查,建立早发现、早干预制度,提高出生人口素质。开展偏瘫患者的早期康复训练;重视精神残疾预防,开展心理健康教育和保健。

3)按照国家残疾标准,实施残疾报告制度,加强信息收集,建立残疾预防的综合信息网络平台和数据库,开展致残因素监控和残疾预防对策研究。

(十二)残疾人组织建设和工作队伍建设

1.主要任务

——完善残疾人组织体系,认真履行“代表、服务、管理”职能。

——巩固和加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作,改善基层工作条件,提高服务能力,完善服务功能。

——建设高素质的残疾人工作队伍。

——进一步活跃残疾人专门协会工作,充分发挥专门协会作用。

2.政策措施

1)进一步加强残联组织建设,完善各级残联机构设置,人员编制必须适应工作需要。各级残联要加强与残疾人的血肉联系,切实履行职能,准确掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据,积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求,协助政府做好有关政策法规、规划的制定和行业管理工作。做好残疾鉴定和核发第二代残疾人证工作。

2)贯彻落实《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》。县(区)残联继续巩固、完善基层残疾人组织规范化建设。村(社区)保证残疾人专职委员和联络员不空缺,残疾人工作实现全覆盖,为基层残疾人工作者提供组织保障。

3)健全各专门协会工作。建立各专门协会组织,进一步活跃专门协会工作,切实发挥维权和服务职能。

4)配齐各级残联领导班子,将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划,做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。着力培育基层残疾人工作者队伍,逐步改善工作条件和生活待遇。

5)加强对各级残联干部职业道德教育和业务培训,提高对残疾人专职委员和联络员的培训和管理,积极建立有利于残疾人工作队伍健康发展的长效工作机制,不断提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平。

6)广泛动员社会力量,发展壮大助残志愿者队伍,开展志愿助残阳光行动。建立志愿者招募、培训、激励机制,促进志愿服务的专业化。

7)大力弘扬自强不息精神,鼓励和帮助残疾人参与社会生活,充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。开展自强先进典型培育和表彰工作。

(十三)科技、信息化和基础设施建设

1.主要任务

——建立健全残疾人事业信息化工作管理体系。加强残疾人事业领域的科技创新和成果推广、应用及信息化建设工作,为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供技术支撑。

——加强残疾人事业基础设施建设,完善布局,改善条件,增强服务能力

2.政策措施

1)实现与国家残疾人人口综合数据管理系统的对接,实现其与社会保障和公共服务管理信息平台数据交换和资源共享。加强各级残联网络建设,成为服务社会和广大残疾人的信息平台。

2)加强对残疾人服务设施的统筹规划,将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划和建设用地等方面优先安排,加大投入,重点扶持,使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。按照国家制定残疾人服务设施建设标准,继续完善残疾人综合服务设施建设。

(十四)统计、监测和政策研究

1.主要任务

——加强统计和监测工作,掌握残疾人基本状况和基础数据,及时跟踪残疾人事业有关工作的进展情况和取得的成效。

——加强残疾人社会保障和服务理论与实践研究,完善管理制度和服务标准

2.政策措施

1)按照国家完善残疾人社会保障体系和服务体系统计指标和制定的统计数据标准,加强基层业务台帐工作,推行电子化和网络化管理应用。加强残疾人工作统计和残疾人工作信息化建设,与有关部门配合,做好统计工作,提高统计数据的准确性和实效性。

2)做好残疾人状况监测工作,稳定工作队伍,落实保障条件,提高数据质量。推进残疾人抽样调查的制度化、规范化。

3)进一步加强残疾人事业的理论与实践研究。重点开展残疾人公民权利、人道主义思想等基础性研究和残疾人社会福利、劳动权益保护、残疾人服务业、残疾人服务提供模式、服务机构运行管理、服务质量标准与监管、无障碍等方面的政策研究。

(十五)社会环境和残疾人慈善事业

1.主要任务

——进一步弘扬人道主义思想,广泛宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,为残疾人社会保障体系和服务体系建设创造良好社会环境。

——发挥残疾人社会服务组织作用,大力发展残疾人慈善事业,建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

2.政策措施

1)以社会主义核心价值体系为指导,大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,积极宣传残疾人社会保障体系和服务体系建设的政策和成效,宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹,消除对残疾人的歧视和偏见,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚,进一步增进社会各界对残疾人事业的关注、了解和支持。

2)鼓励各类社会组织、企业、个人参与发展残疾人服务业,在资金、场地、人才等方面予以扶持。改进和完善资助办法,建立服务质量标准和监管制度,确保服务的效率和质量。将残疾人社会保障和服务纳入社区建设规划,推动残疾人服务业发展。

3)大力发展残疾人慈善事业。配合各类慈善机构,开展爱心捐助活动,鼓励社会各界、企事业单位增强社会责任感,为残疾人事业发展贡献力量。

四、纲要的实施、监测和绩效评估

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人工作是保障和改善民生的重点。实施好残疾人事业“十二五”规划是各级政府和全社会义不容辞的责任。

各级残联要高度重视残疾人事业“十二五”发展规划的制定和实施,根据各地实际情况和职责范围,制定具体的实施方案,层层分解任务,层层抓好落实。综合运用财政专项资金、彩票公益金、残疾人就业保障金、贷款贴息、税费优惠等财税支持手段,积极引导社会力量投入,形成多渠道、全方位的资金投入格局,建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制。要加强对规划实施的监督和评估,加强动态监测和跟踪问效,及时发现和解决规划执行中的问题。在“十二五”中期和期末对规划实施情况进行考核评估。

下载