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索 引 号 1001-02_Z/2018-0608002 公开目录 市政府文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2018-06-04
名    称 普洱市人民政府关于印发普洱市2018年度法治政府建设实施方案的通知
文    号 普政发〔2018〕66号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期
普洱市人民政府关于印发普洱市2018年度法治政府建设实施方案的通知

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

现将《普洱市2018年度法治政府建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 201864 

(此件公开发布)    

 

普洱市2018年度法治政府建设实施方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的有关精神,根据《普洱市法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》,制定普洱市2018年度法治政府建设实施方案。

一、总体要求

(一)主要目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神和党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设有关精神,把法治政府建设与改革发展结合起来,依法全面履行政府职能,加强法治政府制度建设,完善重大行政决策、政府法律顾问制度,强化行政层级监督,落实重大行政执法决定法制审核、行政裁量权基准、行政执法过程全记录和行政裁决等制度,规范行政权力运行,保障法律法规的实施执行,加快建设法治政府,为推进六个普洱建设,奋力开创新时代追赶跨越、绿色崛起新局面提供坚实有力的法治保障。

(二)工作原则

一是坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持各民族共同发展。

二是坚持法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合,坚持简政放权,创新工作,注重实效。

三是坚持从普洱实际出发,坚持严格规范行政权力,公正文明执法,坚持以问题为导向,在法治轨道上,以全面履行政府职能为重点,坚持围绕中心、服务大局。

二、主要任务和措施

(一)依法全面履行政府职能

1.继续深化行政审批制度改革。建立与“多规合一”相衔接的行政审批模式。继续认真落实中央和省关于加强“放管服”工作的有关精神,进一步精简行政审批事项,简化审批流程。依法减少或者取消下放生产经营活动许可,取消不符合《行政许可法》规定的资质资格准入许可事项。最大限度地取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项。最大限度缩小企业投资项目审批、备案范围。清理规范增加企业和公民负担的证照。对保留的行政审批事项,实行目录管理,减少审批环节。引入第三方评估,建立行政审批事项常态化调整机制。加快建设投资项目在线审批监管平台建设,实现与省相关部门之间的互联互通。推行“一张审批网”,实行网上审批、标准化审批和互联网全流程审批。继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化,继续推进“多证合一”工作。建立和完善市场主体退出机制。推行电子执照和全程电子化登记管理,实行“一址多照”和“一照多址”。建立公共服务事项清单管理,推动政府服务网络向县(区)、乡(镇)延伸,简化优化公共服务办事流程,方便基层群众办事创业。(责任单位:市委编办、市政务服务管理局、市发改委、市统计局、市人社局、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市食药监局等在各自职范围内牵头,市级各有关部门、县级以上政府按职责分工分别负责)

2.严禁变相新设行政许可。市政府及其部门制定的规范性文件一律不得设定行政许可。严禁以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。(责任单位:市委编办、市法制办及相关部门、县级以上政府按职责分工分别负责)

3.全面清理规范行政审批中介服务。没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,一律取消。对保留的行政审批中介服务和中介机构实行清单管理并向社会公布。规范行政审批中介服务环节、收费、办理时限。严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项。行政主管部门举办的中介服务机构一律与行政机关脱钩。加强行政主管部门对中介服务的监管,促进中介服务市场健康发展。(责任单位:市委编办、市发改委牵头,市政务服务管理局、市工信委、市民政局、市国土局、市环保局、市住建局、市交运局、市林业局、市水务局、市地震局、市气象局、市工商局等市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责)

4.大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。按照权责一致的要求,建立与权力相统一的责任清单。厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,制定行政权力运行流程图,对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化。全面完成市政府及其工作部门、承担行政职能的事业单位的权力清单和责任清单的公布工作,实行动态管理制度,严格执行国家公布的负面清单,放宽市场准入,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,向社会公布市级收费目录清单。清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立、扩大征收范围的收费基金项目,一律停止执行。对目录清单之外的收费项目,一律不得执行。(责任单位:市委编办、市政务服务管理局、市财政局、市发改委及县级以上政府按职责分工分别负责)

5.强化市场监管。强化事中事后监管,加强食品安全、产品质量监管,持续开展食品安全专项整治和执法打假专项行动,遏制制售假冒伪劣产品的违法行为。加强社会信用体系建设,建立健全全市社会信用信息平台,整合信息资源,实现信息共享。加强企业、公民个人信息的采集和核实工作,依法保护企业和个人信息安全。建立健全信用分类管理的“黑名单”制度。加强反不正当竞争和反垄断行政执法。(责任单位:市工商局、市食药监局、市质监局、市发改委、市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责)

6.优化公共服务。强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,落实创业资金补贴,制定和完善积极的就业政策和创业扶持政策,鼓励高校毕业生自主创业,贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人进行职业培训给予培训补贴。健全养老保险体系,确保企业职工退休人员基本养老金、城乡居民基本养老金和机关事业单位养老保险金按时足额发放。健全特殊困难群体的帮扶救助体系,实施重度残疾人护理补贴制度。继续实施农村危房改造和保障性住房建设,对特困供养人员、城乡低保户和贫困残疾人家庭实行差别化分类补助。建立覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务等基本医疗卫生体系。推进义务教育均衡发展。完善公共文化体育基础设施建设,加强公共文化产品和服务供给,保障人民群众基本文化权益。(责任单位:市人社局、市住建局、市卫计委、市文体局、市教育局、市民政局、市财政局、市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责)

7.强化生态环境保护。坚持生态立市,深入推进整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护等专项整治,加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治、水产养殖废水治理。全面推进排污许可证改革,完善环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境损害责任追究制度、环境保护督查制度、生态环境损害赔偿制度、强制恢复生态环境制度。(责任单位:市环保局、市水务局、市住建局、市农业局、市林业局、市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责)

(二)完善依法行政制度建设,加强规范性文件的审查备案工作

8.科学制定政府年度立法计划。根据普洱市经济社会发展总体目标,科学制定年度立法工作计划。认真做好政府年度立法计划与市人大常委会立法计划的衔接,推进政府立法精细化,增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。(责任单位:市法制办,规章起草单位)

9.强化政府立法工作的沟通与协调。市政府法制机构要加强对政府部门起草地方性法规草案和规章草案工作的指导,充分发挥在政府立法工作中的主导作用。加强与市人大常委会在立法工作中的沟通与协调,完善立法工作情况通报制度。对部门间争议较大的重要立法事项,市政府法制机构可以委托政府法律顾问、科研单位、社会组织进行第三方评估,充分听取各方意见,协调解决;经协调不能达成一致意见的,报请市政府决定。(责任单位:市法制办,法规规章起草单位)

10.完善规范性文件制定程序和备案审查制度。完善规范性文件的起草、审查、决定、公布、报备等程序,建立和完善规范性文件听证制度。依法处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查建议。经审查确认违法的,制定机关应当纠正。(责任单位:市直相关部门、市法制办及县级以上政府按职责分工分别负责)

11.建立规范性文件评估和定期清理制度。规范性文件实施后,实施部门要向政府报告实施情况并引入第三方对实施情况进行评估,及时修改或者废止不符合经济社会发展要求和与上位法相抵触、不一致的规定。各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。完成对现行规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。(责任单位:市直相关部门、市法制办及县级以上政府按职责分工分别负责按职责分工分别负责)

(三)推进行政决策的科学化、民主化、法治化

12.健全依法行政决策机制。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策的法定程序。对涉及人民群众切身利益的重大决策事项,作出决策前应广泛听取、充分吸收各方面意见,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织和利害关系人的意见。凡涉及文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、环境保护、社会保障、公用事业等重大民生决策事项,应实行民意调查制度。(责任单位:市直相关职能部门、市法制办按职责分工分别负责;各县区人民政府)

13.加强合法性审查。政府和部门作出重大行政决策前应先将方案交由本级政府和部门的法制机构进行合法性审查,出具合法性审查意见书,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论,作出决策。(责任单位:市法制办、市直相关部门按职责分工分别负责;各县区人民政府)

14.加强决策责任追究。落实重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。对重大行政决策执行情况、实际效果和社会影响跟踪评估。经评估,确因决策严重失误的,应当作出停止执行的决定。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严肃追究行政首长、负有责任的领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(责任单位:市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责)

15.健全政府法律顾问制度。健全县级以上人民政府法制部门或者部门法制机构骨干专业人员为主体、吸收法学专家、执业律师和其他法律专家参加的政府法律顾问、公职律师队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。实现县级以上人民政府及其部门法律顾问、公职律师全覆盖,乡镇人民政府根据需要设立法律顾问、公职律师。(市政府法制办牵头,市政府办、市政府督查室、市司法局、市财政局等市直各部门和各县区人民政府按照职责分工负责)

(四)严格规范公正文明执法

16.改革行政执法体制。 推进执法重心下移、减少执法层级。行政执法职责原则上实行属地管理,主要由县(区)政府负责,行政执法队伍原则上设在县(区)级。健全行政执法和刑事司法衔接机制,界定案件移送范围,完善案件移送标准,明确案件移送程序。制定完善、补充调整行政裁量权基准,重点细化、量化行政处罚、行政征收等行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,在执法中以行政裁量权基准为依据。进一步规范健全执法全过程记录制度,推进行政执法文书的电子化。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等关系群众切身利益的执法流程,宣传贯彻《普洱城市管理条例》,贯彻落实《云南省行政处罚程序规范》,严格执行重大行政执法决定法制审核制度。(市委编办、市住建局、市政府法制办分别牵头,市级各有关部门按职责分工分别负责)

17.创新行政执法方式,落实行政执法责任制和案卷评查制度,健全行政执法主体及人员管理制度。推行行政执法公示制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,强化科技、装备在行政执法中的应用,运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,守法信用记录,完善诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。落实执法责任制,健全责任追究机制,组织行政执法案卷评查。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理。(市政府法制办牵头,市政府督查室、市政务服务管理局、市公安局,市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责

(五)强化对行政权力制约和监督

18.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。坚持改革发展重大事项向党委请示报告制度。向本级人大常委会报告本年度依法行政工作,接受人大及其常委会组成人员的询问和质询。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,坚决执行人大及其常委会的决议、决定,并将执行结果及时向人大及其常委会报告。自觉接受政协的民主监督,市政府及其有关部门定期向本级政协通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。各级行政机关和领导干部不得干预法院依法独立行使审判权,自觉接受法院的司法监督,支持法院依法审理行政案件,尊重并执行法院生效判决和裁定,主动履行法院判决的赔偿、补偿损失的义务,及时纠正违法行政行为。重视法院的司法建议和检察院的检察建议,认真研究改进措施,及时书面反馈。检察机关在对履行法律监督职权中发现的行政违法行为进行监督时,行政机关应当积极配合。(责任单位:市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责)

19.强化专门监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。全市各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。加大对遵守有关法律法规和财经纪律情况,以及党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况的审计监督力度,注意发现有法不依、执法不严等问题和重大违法违纪案件线索。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。公开民生资金分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。(责任单位:市审计局、市财政局、市扶贫办、市发改委、市民宗局、市残联、市林业局、市住建局、市公共资源交易中心、市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责)

20.完善政务公开制度。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众的关切,提高应对社会舆情的能力。创新政务公开方式,对政府出台的规定和重要政策,认真做好解读工作,提升政务公开制度化、标准化和信息化水平。(责任单位:市政府办、市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责)

(六)健全矛盾纠纷多元化解决机制

21.健全依法化解矛盾纠纷机制。加大法治宣传教育力度,实行“谁执法、谁普法”的法治宣传教育责任制,创新法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭的方式,增强法治宣传教育的针对性和时效性,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护合法权益。(责任单位:市司法局、市信访局、市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责)

22.加强行政复议和行政应诉工作。畅通行政复议申请受理方式,探索网上行政复议申请、受理,切实为当事人提供便利。健全行政复议案件审理机制,加强现场调查取证、强化听证审理。依法运用和解、调解方式解决行政争议。健全案件审查、证据收集、听证、重大案件备案、档案管理、案件统计与分析等相关配套制度。加强和改进行政应诉工作,对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,行政机关负责人应当出庭应诉。建立健全行政应诉案件报备、执行人民法院生效裁判通报等制度。(责任单位:市直相关部门、市法制办及县级以上政府按职责分工分别负责)

23.推进信访工作制度法治化、规范化改革。深入推进信访工作,进一步规范信访工作程序,优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,继续推行律师参与信访化解和处理的做法,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(责任单位:市信访局、市级有关部门按职责分工分别负责,各县区人民政府)

24.完善行政裁决制度,健全行政裁决工作机制。明确行政裁决主体和适用范围,规范行政裁决程序,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(责任单位:市国土局、市林业局、市水务局、市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责)

25.认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》。完善人民调解制度,积极指导、支持和保障村(居)民委员会等基层组织开展人民调解工作。积极稳妥地发展人民调解组织,加强交通事故、医患、劳动以及消费、物业管理等行业性、专业性人民调解组织建设。(责任单位:市司法局、市工商局、市人社局、市卫计委、市住建局、市直相关部门及县级以上政府按职责分工分别负责)

(七)提高政府工作人员依法行政能力

26.完善并坚持政府工作人员特别是领导干部学法制度,切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。领导干部要通过政府常务会议学法、行政机关办公会议集体学法等形式,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、通用法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规规章。市、县(区)政府应当举办两期以上领导干部法治专题培训班。(责任单位:市政府办公室、市法制办、市司法局,各县区人民政府)

(八)加强组织保障

27.各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,政府常务会议至少听取1次依法行政工作汇报。各级政府及其部门要部署安排法治政府建设年度重点工作,明确具体措施、完成时限和责任单位。主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责。要把依法行政暨法治政府建设考核纳入本地综合考评指标体系,加强督促检查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(市级各有关部门,县级以上政府按职责分工分别负责)

28.加强法治政府建设理论研究。积极开展示范创建活动,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。继续筹建我市依法行政案例库。对涉及行政管理的社会热点、焦点问题开展个案监督。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。(市政府法制办、市委宣传部牵头,市级有关部门,县级以上政府按职责分工分别负责,普洱学院配合)

29.加强法制工作队伍建设。强化业务培训,提高法制工作业务能力,强化政府立法、法制监督、行政复议、规范性文件审查等业务的领导和人员的交流机制。不断加大涉外法制人才培养力度。加快建设优化普洱市法治建设专家库。(市委编办、市人力资源社会保障局、市政府法制办牵头,市级有关部门,县级以上政府按职责分工分别负责)

30.依法行政工作经费要列入年度财政预算予以保障。要加大经费投入,保障依法行政工作在组织推动、政府立法、行政执法监督、行政复议、依法行政宣传培训、示范创建、考核评议等方面的各项经费支出。加大信息化建设投入,进一步提高依法行政的信息化水平。围绕建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件。(市财政局牵头,市级各有关部门,县级以上政府按职责分工分别负责)

本方案明确的各项任务的落实情况,各县(区)、各部门须于次年110日前报市政府法制办公室汇总。

 

 

 

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