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索 引 号 1001-02_Z/2018-0510002 公开目录 市政府办文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2018-05-09
名    称 普洱市人民政府办公室关于进一步加强农村道路交通安全工作的通知
文    号 普政办发〔2018〕51号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期
普洱市人民政府办公室关于进一步加强农村道路交通安全工作的通知

 

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

自实施丘北经验推广工作以来,全市各级各部门开展了大量的、卓有成效的工作,农村道路较大事故比重从2008年前的60%左右下降至近年来的30%左右,确保了农村地区交通安全形势平稳向好,但农村地区道路里程、机动车、驾驶人迅猛增长的态势还没有改变,安全防护设施欠账多、行政村客运覆盖率低的状况还没有改变,五个一防控体系建设发展不平衡的状况还没有改变。因此,在当前和今后一段时期,全市农村道路交通安全工作依然面临人、车、路大发展与安全管理基础薄弱的压力和挑战,面临行政村客运覆盖率低与出行不安全、安全管理难的压力和挑战,面临防控体系脆弱与防控翻坠较大事故难度大的压力和挑战。为适应新时代、新形势对农村道路交通安全工作提出的新挑战和新要求,进一步加强和改进全市农村道路交通安全工作,现将有关要求通知如下:

一、明确工作目标

通过进一步解决农村道路交通安全工作中体制性、机制性、基础性、保障性难题,健全党委领导、政府负责、部门联动、社会参与、综合治理的农村道路交通安全工作新格局,完善长效工作机制,整治突出安全隐患,提升风险管控效能,有效预防和遏制较大以上道路交通事故,减少一般道路交通事故,确保农村地区道路交通安全形势持续平稳向好,保护人民生命财产安全,提升人民群众安全感、获得感、幸福感,为平安普洱、法治普洱、交通强市建设和乡村振兴发展战略实施创造良好的道路交通环境全力开创全市农村道路交通安全工作新局面。

二、确定工作重点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以人民为中心、安全发展的理念,坚持精准扶贫与安全扶贫并重,坚持人防、物防、技防相结合,坚持民意引领、群众需求这一风向标,加大农村地区道路交通安全组织领导建设、监管队伍建设、长效工作机制建设、安全基础建设、责任体系建设、乡村自治管理体系建设(六建设),强化政策措施七保障力度,夯实五个一农村交通安全防控体系,不断提升农村地区综合治理、防控事故、服务群众的能力和水平。重点抓好以下工作:

(一)加大组织领导建设力度,确保构建与新时代农村道路交通安全工作实战需要相适应的组织领导体系

1.强化两办平台建设。围绕构建党委领导、政府负责、部门联动、社会参与、综合治理,配齐配强由市、县(区)、乡(镇)三级人民政府副秘书长、办公室副主任,乡(镇)分管领导兼任主任的预防道路交通事故办、丘北经验推广办(简称两办)工作专班,两办在人民政府合署办公,为农村道路交通安全工作搭建高规格的综合协调平台。各级职能部门分管领导亲自抓,配齐配强由各级交通、公安、农业等行业管理部门分别组建的道路危险路段排查整治协调办和路站运管安一体化建设工作小组、道路交通安全工作小组、农机安全工作小组(简称一办三组 工作专班,并选派公路、道路运输管理、交警、农村派出所、农机等部门主要领导分别到当地人民政府两办当联络员,主动当好当地党委政府在农村道路交通安全工作中的参谋助手作用,抓好两办日常工作,确保两办平台工作机制的有效运转和作用发挥

2. 加大党委政府的组织领导力度。围绕两办主任和分管领导更换频繁,底数不清、情况不明,工作职责、工作制度、工作措施落实不到位,农村道路交通安全工作出现断链滑坡的突出问题,切实保证县(区)人民政府两办主任的相对稳定,尤其是乡(镇)人民政府分管领导的相对稳定,做好工作衔接,确保农村道路交通安全工作组织领导、统筹部署、协调指导、检查考核的连续性和稳定性

(二)加大监管队伍建设力度,确保建设一支与新时代农村道路交通安全工作任务相适应的监管队伍

3.加大农村五个一监管队伍建设力度。围绕夯实五个一农村道路交通安全防控体系,在进一步整合一站、一点、一员、一中队、一挂钩公职人员的五个一农村道路交通安全监管队伍的基础上,全面推进县(区)、乡(镇)农村交管综合执法小分队(简称两队)队伍建设,尤其是村组固定劝导点、流动劝导点(简称两点)队伍建设,把乡(镇)干部职工发展为流动劝导点的劝导员,把驻村扶贫干部、村主任、教师、企业安全员、村民小组长发展为固定劝导点的劝导员,有效整合各级各部门、学校、企业和基层组织的力量,夯实五个一农村道路交通安全防控体系,确保农村地区道路交通安全有人负责、有人抓、有人管。

4. 加大农村道路交通安全监管队伍业务技能培训力度。围绕新任的县(区)两办主任、乡(镇)分管领导在农村道路交通安全工作中不清楚干什么、怎么干,以及怕担责、不敢管的突出问题,加大县(区)两办主任、乡(镇)政府分管领导和五个一队伍的农村道路交通安全工作业务培训,尤其是乡(镇)、村组领导换届后的工作业务培训,提升监管队伍的业务技能和工作水平,确保监管队伍的持续性、稳定性。

5. 加大县、乡两级农村道路交通安全监管队伍经费保障力度。围绕经费保障难、推丘工作开展难的突出问题,县(区)党委政府必须严格按照《普洱市进一步加强农村道路交通安全防控体系建设的指导意见》(普交预办发〔201619号)规定要求,在落实县级财政最低经费保障标准的基础上,根据各县(区)财政状况,适当提高两办五个一队伍的工作经费保障标准;乡(镇)党委政府作为农村道路交通安全的属地责任人,也要根据辖区交管工作实际,投入相应的农村道路交通安全工作经费,为两办五个一队伍开展工作提供必要的经费保障。

(三)加大长效工作机制建设力度,确保新时代农村道路交通安全工作的制度化和常态化

6.健全和完善两办及下设一办三组长效工作机制建设。围绕重点、难点问题的解决,进一步建立健全市、县(区)、乡(镇)三级两办及下设一办三组工作职责、工作制度,尤其是季度例会制度、交管业务培训制度、挂钩联系指导制度、“9+1”基础台账管理制度、中期督查和年终考核奖惩制度,为分析预判辖区道路交通安全形势,研究解决新时代农村道路交通安全工作中遇到的重点、难点问题,推动农村地区路、站、运、管、安一体化建设提供强有力的机制保障。

7. 健全和完善五个一两队两点长效工作机制建设。围绕农村道路交通安全工作长效机制建设,进一步建立健全农村地区五个一工作职责和工作制度、两队两点重点时段路面管控工作职责和工作制度、互联网+农村交管工作职责和工作制度,为加强和改进农村地区道路交通安全源头治理和动态管理提供强有力的机制保障。

(四)加大责任体系建设力度,确保农村地区道路交通安全责任制的层层落实

8. 加大农村道路交通安全工作考核评价力度。围绕破解干和不干一个样、干好干坏一个样的突出问题,把农村道路交通安全工作考核结果纳入年度各级各部门领导班子和领导干部政绩评价和提拔任用的重要依据,确保农村地区道路交通安全三大责任(党委政府属地责任、行业部门监管责任、企业主体责任)和四级包保责任(县包乡镇、乡镇包村、村包小组、小组包农户和驾驶人)的全面落实。

(五)加大安全基础建设力度,不断提升新时代农村地区道路交通安全基础保障水平

9. 加大农村道路交通安全基础保障力度。围绕安全防护设施欠账多、行政村客运覆盖率低、防控翻坠较大事故难度大的突出问题,坚持县道、乡道、村道、企业自建道、边防巡逻道并重原则,坚持谁建设谁负责、谁管养谁负责原则,坚持班线客车运行路段和高风险隐患路段优先整治原则,编制年度市、县、乡三级公路安全隐患整治计划,落实整治项目、整治资金、整治措施、整治时限,尤其要落实好省、市、县三级挂牌督办整治制度,由县(区)人民政府每年挂牌督办整治一批农村地区临江、临水、临崖、高落差等高风险隐患路段,逐级、逐路健全完善安全隐患排查整治进展情况台账,并在具备安全通行条件的道路开通农村客运,确保农村地区四好公路(建好、管好、护好、运营好)建设、公路安全生命防护工程建设、绿色生命防护工程建设、五小工程建设,做到建好公路控路患增量、管好护好公路减路患存量,运营好公路提升建制村客运覆盖率,有效提升农村地区道路交通安全基础保障水平。

(六)加大农村道路交通安全自治管理体系建设,确保乡村治理体系建设的全面推进

10. 加大农村道路交通安全自治管理指导力度。围绕自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设,把道路交通安全自治管理纳入乡村治理体系建设的重要环节,乡村振兴、脱贫攻坚战略有机结合起来,加大村组道路交通安全自治管理的指导力度,积极鼓励和支持村组把道路交通安全纳入村规民约,制定自治管理的办法措施,实现村组驾驶人和人民群众的自我教育、自我管理,助推新时代乡村治理体系建设。

(七)强化政策措施七保障力度,提升新时代农村地区事故防控能力和水平

11. 强化农村道路交通安全政策保障力度。围绕新时代、新形势对农村道路交通安全工作提出的新挑战和新要求,以及农村地区道路交通安全工作中存在的突出问题,从县(区)人民政府层面,实时制定出台一批具有针对性、实效性、可操作性的政策文件,统筹推进辖区农村道路交通安全工作,切实解决农村道路交通安全工作中体制性、机制性、基础性、保障性难题,为加强和改进农村地区道路交通安全工作,积极争创无较大事故示范县(区),提供强有力的政策支撑。

12. 强化农村道路交通安全源头治理力度。围绕源头突出安全隐患治理,加大乡(镇)集市、农村客运企业和农村学校的道路交通安全隐患排查治理力度,建立健全安全隐患排查整治清单,公开公示问题隐患,落实整治责任部门、整治责任人、整治时限;加大六类重点车辆(营运客车、微型面包车、货车、三轮汽车摩托车、低速载货汽车、拖拉机)及驾驶人源头监管帮教力度,做到监管帮教人落实到位、帮教措施落实到位;深化放管服改革力度,不断推出放开驾驶证申领条件,健全和完善互联网+”交管12123”手机APP和网上车管所的功能,推行摩托车注册登记前免予检验及带牌销售,增加县(区)流动车管所流动农机监理站下乡服务力度和频次,切实提升农村地区摩托车、微型面包车、低速载货、拖拉机的上牌率、检验率和驾驶人的持证率、审验率。

13. 强化农村道路交通安全动态管理力度。围绕路面管控率、非法违法交通行为管事率,严格落实县乡两队、村组两点重点时段路面管控长效机制,统筹各级各部门和基层组织的力量,加大农村地区四个重点时段(赶集、婚丧嫁娶、民俗节庆日、学生上下学)管控力度,全面构建路上查、点上劝、层层管的路面管控工作新格局,努力减少农村道路漏管失控面;加大农村道路六类重点车辆非法客运、违法载人、无牌无证、逾期未检车辆、酒后驾驶、驾乘摩托车不戴安全头盔等突出非法违法交通行为查处、劝导的数量和力度,让不合格的车出不了门、不合格的驾驶人上不了路;建立两队两点农村交管工作微信群,通过微信群实时发布上级对农村交管工作的最新部署要求,及时掌握基层工作动态,督促工作滞后的乡(镇)、村组落实查处和劝导工作措施,在乡(镇)与乡(镇)之间、村组与村组之间营造比、学、赶、帮、超的氛围,推动农村地区路面管控工作的平衡发展和全面发展。

14. 强化农村文明交通的宣传教育力度。围绕文明城市创建,在加强农村交管短信群、微信群平台建设建设的同时,加强集市、村委会、学校交通安全宣传栏建设、特色交通安全文化建设、广播站(室)建设,并通过这平台和阵地把交通安全宣传的文字、声音、图像送到广大农村,并曝光一批辖区严重非法违法交通行为、典型交通事故,提醒提示安全出行注意事项,提高交通安全宣传的传播力、影响力、引导力、吸引力和覆盖率,不断提升农村地区道路交通参与者的法治意识、责任意识和文明交通意识

15. 强化农村道路交通安全管理科技信息的推广应用力度。围绕破解农村地区管理模式粗放、管理手段滞后、管理效率不高等突出问题,在加大互联网+农村交管信息化系统推广和应用力度的基础上,积极主动将农村交管信息系统与市政法委雪亮工程对接融合,将农村交管信息系统和乡(镇)、村组主要道路出入口视频监控系统的大数据优势和信息优势,转化为决策优势、管理优势,实现六类重点车辆及驾驶人的精准管理,推动以科技信息化为核心的五个一农村道路交通安全防控体系建设转型升级。

16. 强化农村道路交通安全工作典型经验推广力度。围绕典型引导、示范带动、全面发展,积极开展农村道路交通安全创先争优活动,每个县(区)培育和选树一批农村道路交通安全工作亮点和经验,每年市人民政府两办表扬和推广一批先进典型,推动全市农村道路交通安全工作的创新发展、平衡发展。

17. 强化农村道路交通事故追踪问责力度。围绕事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、整改措施没有落实到位不放过原则,加大追责、约谈、书面检查三级惩戒力度,依法追究相关责任人员的责任。对一年内农村地区发生2起一次死亡3人以上或发生1起一次死亡5人以上道路交通事故的地方,除要进行约谈、追责外,属地人民政府还必须向上一级人民政府作书面检查。发挥监察委作用,加强农村道路交通安全追责问效,通过追责问效促工作、保安全。

三、严格工作要求

(一)提高认识,加强领导。推丘工作只能加强,不能减弱。各级各部门要充分认识新时代做好农村道路交通安全工作重要性和发生道路交通事故的危害性,正确处理精准扶贫与安全扶贫的关系,把贯彻落实本通知要求作为精准扶贫和创新乡村治理体系、走乡村善治之路的重要抓手,统筹推进乡村安全发展,严防农村群众因道路交通事故瞬间返贫。对两办不在人民政府合署办公,工作滞后、工作弱化或形同虚设的,务必迅速调整充实,确保两办平台的正常运转和作用发挥;对农村地区六建设七保障滞后,工作推动不力的,党政一把手必须亲自过问,亲自督促落实。

(二)制定方案,统筹推进。各级各部门要结合各自职能职责,制定本辖区和本行业、本部门的具体工作方案,明确工作目标、工作重点,细化分解工作任务、工作措施,分步实施,整体推进。对工作中出现的新情况、新问题,要及时进行调查研究、请示报告,提出切实可行的对策措施;对工作中的好经验、好做法要及时总结,不断深化农村道路交通安全工作创新发展。

(三)加强督查考核,狠抓措施落实。县级人民政府要对照工作目标、工作重点,切实抓好辖区专项督导检查。市人民政府将贯彻落实情况纳入县(区)年度道路交通安全考核的重要内容,并将组织专项督查组,深入县(区)督促检查,对贯彻落实不到位,工作没有起色的,要进行通报批评;对敷衍塞责,没有贯彻落的,要严格进行问责,确保六建设七保障措施落地见效。

 

 

         

201859

 

 

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

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