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索 引 号 1001-02_Z/2017-0911001 公开目录 市政府文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2017-09-06
名    称 普洱市人民政府印发《普洱市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》的通知
文    号 普政发〔2017〕107号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 著录时间
存放位置 废止日期
普洱市人民政府印发《普洱市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》的通知

 

各县(区)人民政府市直各委办局,各人民团体,各企事业单位,驻普各单位:

现将普洱市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案印发给你们请认真贯彻执行

 

 

201796

 

(此件公开发布)

普洱市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633)、《云南省人民政府印发云南省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》(云政发〔201697号)精神,大力推进社会信用体系建设,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,进一步推动简政放权和政府职能转变,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党中央、国务院关于全面推进社会信用体系建设的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,遵循褒扬诚信、惩戒失信,部门联动、社会协同,依法依规、保护权益,突出重点、统筹推进的原则,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享。依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励与失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。

二、重点任务

(一)搭建平台,推动信用信息归集和使用

1.建立全市统一的公共信用信息平台。依托电子政务外网,加快建立公共信用信息平台,实现各县(区)人民政府、市直有关部门间互联互通,并与全省统一的公共信用信息平台对接,发挥信用信息归集共享枢纽作用,加快各行业信用信息系统与市信用信息共享交换平台数据对接。与“中国普洱云”相衔接,依托互联网,加快提升信用普洱网站功能,向社会公众提供信用信息公开与查询服务,并与信用云南网站对接。加快建设全市自然人信息数据库、法人信息数据库,完善各行业信用信息系统,与公共信用信息平台实现数据共享。依托公共信用信息平台,建立守信联合激励和失信联合惩戒信用信息管理系统,实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。(市发改委牵头;有关部门和单位,各县(区)人民政府负责)

2.推动信用信息归集。各县(区)人民政府、市直有关部门要整合本区域、本部门(行业、领域)信用信息资源,建立和完善在依法履行公共管理职能过程中形成的自然人、法人和其他组织的基础信息和信用记录,实现信用信息数据库管理或电子化存储。依托全市统一的公共信用信息平台,建立完善信用记录与归集机制,全面归集行政许可、行政处罚、表彰奖励、判决仲裁、欠税欠费等各类信用信息。健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合。(市发改委牵头;市公安局、市工商局、市民政局、市委编办、人民银行普洱市中心支行等有关部门和单位,各县(区)人民政府负责)

3.推动信用信息公示。进一步加大政务信用信息公开力度,全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开。除法律法规另有规定外,各县(区)人民政府、市直有关部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息,及时通过政府网站予以公开,并纳入信用普洱网站公示,为社会提供一站式查询服务。加快国家企业信用信息公示系统建设,按照《企业信息公示暂行条例》、《云南省工商局关于印发市场主体信用信息分级横向归集实施方案的通知》规定,集中公示涉企相关信息。推动司法机关在信用普洱网站公示司法判决、失信被执行人名单等信用信息。推动建立信用评级机构、评级结果公示机制。(市发改委、市公安局、市司法局、市工商局、市法院牵头;市政府有关行政权利清单和责任清单涉及的市级部门和单位,各县(区)人民政府负责)

4.推动信用信息使用。依托全市统一的公共信用信息平台,各县(区)人民政府、市直有关部门在实施行政审批、市场准入、日常监管、评优评先、资质认定等工作中,应主动查询使用信用信息或信用报告,将信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中,确保应查必查,并将信用状况作为决策的重要参考依据。鼓励自然人、法人、社会组织和信用服务机构在开展金融活动、市场交易、行业管理等活动中查询使用信用信息,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。(市发改委牵头;有关部门和单位,县(区)人民政府负责)

(二)建立红黑名单,明确信用激励和惩戒重点对象

5.建立诚信典型红名单重点包括:一是各县(区)人民政府、市级及以上行政机关和司法机关按规定程序认定的与诚信相关的荣誉主体,包括荣获“守合同重信用企业”、“消费者信得过单位”、“诚信经营示范户”、“云南名牌产品”、“ 普洱名牌产品”、“劳动关系和谐企业”等诚信主体;二是在各行业领域信用分类监管中被列为最高等级的诚信主体,包括纳税信用A级纳税人海关高级认证企业等;三是行业协会商会推荐的诚信会员,新闻媒体挖掘的诚信主体,包括诚信道德模范优秀青年志愿者普洱好人等。在有关部门和社会组织依法依规认定的诚信主体的基础上,建立诚信典型红名单,纳入守信联合激励信用信息管理系统,通过信息共享,推动其他部门和社会组织实施守信联合激励。(市发改委、市委宣传部(文明办)牵头;有关部门和单位,各县(区)人民政府负责)

6.建立严重失信主体黑名单重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为主体,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信主体;二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为主体,包括贿赂、偷逃骗抗税、欠税、虚开发票、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、重大劳动保障违法、价格违法、统计违法、非法集资、违规开展债券代持、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、违规抵押已售房屋、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信主体;三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为主体,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信主体;四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为主体。在市政府有关部门和社会组织依法依规对本领域严重失信主体作出处理和评价基础上,建立严重失信主体黑名单,纳入失信联合惩戒信用信息管理系统,通过信息共享,推动市政府其他部门和社会组织实施失信联合惩戒。(市发改委、市工商局、市安监局、市司法局、市国税局、市地税局、市法院牵头;有关部门和单位,各县(区)人民政府负责)

(三)多策并用,褒扬和激励诚信行为

7.建立行政审批绿色通道在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施绿色通道容缺受理等便利服务措施。对符合条件的行政相对人,除法律法规要求提供的材料外,部分申报材料不齐备的,可允许其书面承诺在规定期限内提供,应先行受理,加快办理进度。(有关部门和单位,各级政府按照职责分别负责)

8.优先提供公共服务便利。在实施公共服务过程中,在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信主体,加大扶持力度。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。(市发改委、市教育局、市财政局、市人社局、市公共资源交易管理局按照职责分别负责;有关部门和单位配合)

9.优化行政监管安排。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据手段,完善事中事后监管措施,为诚信市场主体提供便利化服务。对诚信典型和符合一定条件的诚信企业,在日常检查和专项检查中,优化检查频次。(市工商局、市质监局、市食药监局、市卫计委及其他具有监管职能的部门和单位按照职责分别负责)

10.降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发税易贷信易贷信易债等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。(人民银行普洱市中心支行牵头;市发改委、市地税局、市国税局、市金融办、普洱银监分局按照职责分别负责)

11.大力推介诚信市场主体。各县(区)人民政府和市级有关部门要将诚信市场主体优良信用信息及时在门户网站和信用普洱等网站进行公示。在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集中的行业领域,对守信者加大激励性评分比重。推动行业协会商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业诚信故事(各县(区)人民政府牵头,市发改委、市民政局、市商务局,各有关行业协会商会按照职责分别负责)

(四)多措并举,约束和惩戒失信行为

12.实施行政性约束和惩戒。各县(区)、各部门要将严重失信主体列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批事项,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准、备案,限制股票发行上市融资或发行债券,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金补助,限制参与政府采购、政府购买服务和政府投资项目建设招投标等公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。(市发改委、市工信委、市财政局、市金融办、市公共资源交易管理局、普洱银监分局按照职责分别负责;有关部门和单位参与)

13.实施市场性约束和惩戒。各级政府和有关部门应以统一社会信用代码为索引,及时在信用普洱网站等媒体上公开披露严重失信主体相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。(市工商局、市法院牵头;市发改委、市国土局、市交运局、市旅发委、人民银行普洱市中心支行、普洱银监分局分别负责;有关部门和单位参与)

14.实施行业性约束和惩戒。推动各行业将信用建设纳入行业自律公约和职业道德准则。引导行业协会商会建立和完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为信息记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。(市民政局牵头;有关部门和单位,各县(区)人民政府配合)

15.实施社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众通过“12315”“12365”等多种渠道举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、危害食品药品安全、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布县(区)、行业信用分析报告。(市法院、市民政局、市环保局、市工商局,各县(区)人民政府按照职责分别负责;有关部门和单位参与)

16.将失信惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对有关责任人员采取相应的联合惩戒措施。对严重失信企业法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员,及时撤销荣誉称号,取消参加评先评优资格。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,落实失信惩戒措施,使失信惩戒措施落实到人。(市法院、市工商局、人民银行普洱市中心支行牵头;有关部门和单位,各县(区)人民政府配合)

(五)健全机制,保障守信联合激励和失信联合惩戒有序实施

17.建立信用联合激励和惩戒措施清单制度。全面梳理有关法律法规和政策规定,在有关领域合作备忘录明确的联合激励和惩戒事项基础上,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,主要分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施;另一类是推荐性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各县(区)人民政府、市直有关部门根据实际情况实施的措施。市社会信用体系建设联席会议要总结经验,不断补充、修订和完善两类措施清单,并推动相关法规制度建设。(市发改委、人民银行普洱市中心支行牵头;有关部门和单位,各县(区)人民政府负责)

18.建立健全激励和惩戒触发反馈机制。依托市社会信用体系建设联席会议制度,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象,实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。对照国家有关部委合作备忘录要求,发起部门率先建立完善发起机制,有关实施部门建立响应机制,逐步扩大到其他行业领域。(市发改委、人民银行普洱市中心支行牵头;市工商局、市安监局、市住建局、市质监局、市法院等有关部门,各县(区)人民政府负责)

19.建立健全信用修复机制。依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为,建立健全退出机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照有关法律法规和政策规定,明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。在市社会信用体系建设联席会议统筹下,研究建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,加强对失信个人的教育和帮助,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。(市发改委、人民银行普洱市中心支行牵头;市工商局、市安监局、市住建局、市质监局、市法院等有关部门,各县(区)人民政府分别负责)

20.建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。(市发改委、人民银行普洱市中心支行牵头;市政府法制办等有关部门,各县(区)人民政府分别负责)

21.推动实施行业协同和跨地区联动机制。按照社会信用体系建设部门联席会议统一部署,建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制,加强信用信息共享和信用评价结果互认。鼓励各县(区)人民政府对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体,发起跨行政区域联合激励与惩戒。(市发改委、人民银行普洱市中心支行牵头;有关部门和单位,各县(区)人民政府分别负责)

(六)强化宣传,营造社会诚信理念

22.培育诚信理念。深入宣传阐释“诚信”的丰富内涵和基本要求,使诚信价值准则深入人心。充分运用市级新闻媒体、新兴媒体、公益广告多形式传播诚信理念,扩大诚信宣传覆盖面,引导人们践行诚信价值。(市委宣传部(文明办),市发改委、市新闻出版广电局牵头;有关部门和单位,各县(区)人民政府分别负责)

23. 宣传诚信典型。大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体等诚信典型,充分发挥诚信典型的示范作用,引导人们见贤思齐,弘扬社会主义核心价值观。鼓励有关部门和社会组织向社会推介无不良信用记录者和诚信典型,及时在信用普洱网站等媒体上宣传报道。继续开展道德模范在身边道德讲堂善美行业最美青年志愿者活动等,讲好诚信故事(市委宣传部(文明办)牵头;市民政局、市工商局、市新闻出版广电局、市旅发委,团市委,有关部门和单位,各县(区)人民政府按照职责分别负责)

24.鞭挞失信行为。充分发挥舆论监督作用,对失信败德行为进行批评和揭露,警示人们守住诚信做人底线、敬畏法律高压线。依法曝光严重失信主体黑名单,加大对社会影响恶劣或情节严重的失信案件宣传报道和剖析力度,强化社会舆论监督。(市委宣传部(文明办),市发改委、市新闻出版广电局牵头;有关部门和单位,各县(区)人民政府分别负责)

25.弘扬诚信文化。构建适应社会主义市场经济发展的诚信文化,运用社区、学校、公益性文化单位、文化服务中心等阵地,通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、展览展示等形式,营造浓厚诚信氛围,推动弘扬诚信文化。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。(市委宣传部(文明办)牵头;市教育局、市财政局、市工商局、市新闻出版广电局、市旅发委、市人社局,团市委,各县(区)人民政府按照职责分别负责)

三、保障措施

(一)切实加强组织领导。各县(区)、各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,认真贯彻落实,切实加强组织领导,落实人员、经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。(各县(区)人民政府,有关部门和单位分别负责
    (二)加强统筹,形成长效机制。鼓励各县(区)、各有关部门先行先试。认真贯彻落实国家部委有关合作备忘录精神,加快出台规范性文件,建立长效机制,不断丰富信用激励、惩戒内容,强化信用约束措施。(市发改委牵头;各县(区)人民政府负责)

(三)加大督促检查力度。市直有关部门和单位要按照责任分工,切实履行职责,强化协调配合。市发改委要加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,督促检查任务落实情况并向市人民政府报告。市人民政府将本方案的贯彻落实情况适时开展督查,建立绩效考核机制,将社会信用体系建设工作纳入市政府部门目标管理绩效考核范围。(市政府督查室牵头;市直有关部门和单位,各县(区)人民政府配合)

 

 

 

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