一、云南扩大内需不能得到有效启动的具体表现

   (一)云南农民收入增长缓慢

   改革开放以来，云南农民收入保持持续增长，增长减缓是从1985年以后开始的，在不剔除价格因素的影响下，平均增速从1978—1985年13，9％降为1985—2004年的9，6％，进人1998年以来，增势进一步放慢，其中2000年仅增长2，8％，2001年仅增长3．7％。云南农民收入增长缓慢、有效购买力不足，直接制约着农村市场的开拓。1998—2004年农村市场销售年平均增长9，7％，增速低于同期城市销售增长2个百分点，较多的农村人口与较低的农村市场销售份额极不相称。到2005年11月1日零时1％人口抽样调查，云南乡村人口为3131，92万人，占全部人口4442．44万人的比重仍高达70，5％，而云南2004年农村零售额仅占全部零售额的25，5％，即占全部人口70，5％的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的1／4，城乡消费差距进一步拉大。

   (二)云南困难群体范围扩大

   云南困难群体已由传统的“三无”人员(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人)扩大到包括国有企业下岗职工、失业人员、困难企业职工、农村居民居住在城镇的贫困人口、流动人口居住在城镇的贫困人口等在内的一个比较大的群体。据国家统计局云南调查总队测算，2004年云南困难群体已达到93，4万人，贫困发生率为7，53％。国有企业下岗职工、失业人员、困难企业职工、农村居民居住在城镇的贫困人口、流动人口居住在城镇的贫困人口已经成为城市困难群体新的主体。

   (三)云南居民预期收入不理想

   随着住房、教育、医疗等各项改革的全面推进，居民对未来支出的预期明显增加。尽管现行社会保障体系已形成基本框架，但还很不完善。基本养老保险，失业保险、城镇职工基本医疗保险、城市居民最低生活保障都不同程度地存在着保障水平偏低、覆盖范围有限、资金短缺等方面的问题。突出表现在城镇居民储蓄的大量增加。城镇居民边际消费倾向下降，城乡居民储蓄大量增加。截止到2003年末，云南城乡居民储蓄存款余额已达1766，5亿元，比1998年底的912．9亿元增加了852，6亿元。

   (四)云南民间投资增长比较缓慢

   在国家积极财政政策的作用下，云南投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。2003年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的53．31％，2003年城乡集体、个体投资比重为24，76％，城乡集体、个体投资同比增长呈现回升的势头，但仍比国有单位及其他投资增速低，与东部地区和先进省、市、区相比投资增长比较缓慢。

   (五)城乡居民收入差距继续扩大

   云南城乡居民收人差距继续扩大，1991年，云南城乡居民收入分别为1703，16元和572，58元，云南城乡居民收入之比为2．97：1，20内年云南城乡居民收入分别为9265，9元和2042元，城乡居民收入之比为4，54：1，2005年比1991年扩大1，57倍。

   以上问题的存在，严重影响着消费和投资的增长，影响着内需的扩大，以致宏观调控政策不得不采取非常的措施促进经济的稳定快速增长，因此，为确保“十一五”期间国民经济稳定快速增长，找出以上存在问题的根源，并针对存在问题认真解决，是非常必要的。

   进一步分析存在问题的主要原因，结构性矛盾和体制性障碍是以上问题存在的根本所在。城乡经济发展的不平衡、农民负担较重，影响了农民收人的增长；就业机制不畅，增加了就业压力，扩大了困难群体；社会保障体制不完善，收入分配差距扩大，影响着居民消费的增长；融资渠道的不畅，限制了民间投资的增长。总之，着力化解结构性矛盾，消除体制性障碍，是解决以上问题的关键。

   二、扩大云南消费的潜力与重点

   由于受结构性矛盾和体制性障碍的影响，国内需求虽在以积极的财政政策和稳健的货币政策为主的一系列扩大内需方针政策的作用下，保持了较快增长，但增长基础不牢固，减缓的危险始终存在。经过20多年的改革开放，国民经济的持续快速发展，使云南实现了由商品短缺向供求基本平衡的历史性转变，人民生活总体上实现了小康。但云南经济总体发展水平依然比较低，发展过程中出现的城乡不平衡和地区不平衡，充分说明云南不仅有需求潜力而且还十分巨大。从与国外对比看，目前云南的人均哑)P大致相当于中等收入国家的30％；以城乡对比看，2005年云南农村居民人均纯收入仅相当于城镇居民人均可支配收入的四分之一左右；要把巨大的潜在需求转化为现实需求，必须要从结构性矛盾和体制性障碍这一根本问题着手。考虑到全面解决结构性矛盾和体制性障碍的复杂性和长期性，在政策操作上必须要有重点，要找准突破口，防止贪大求全。从可能性和现实性分析，当前扩大和培育内需的重点应是推进城镇化建设、促进家庭耐用品普及、扩大住房消费、引导服务消费以及增加基础设施投资等诸多方面。

   (一)推进云南城镇化建设

   推进云南城镇化建设，既有利于云南转移农村富余劳动力、提高农民收入，扩大农民需求，又有利于扩大城镇基础设施投资。根据2005年1％人口抽样数据涤，2005年云南城镇化水平为29，5％，比2000年中等收入国家平均水平低23个百分点，比上中等收入国家低37，7个百分点，比发达国家低51，1．个百分点。因此，推进云南城镇化建设，将创造需求，拉动经济增长。

   (二)提高城乡居民家庭耐用品消费量

   改革开放以来，云南城乡居民家庭耐用晶消费有了大幅度提高，但无论是农村居民还是城镇居民总体上都有提高的空间。2005年云南每百户农村居民彩电、洗衣机、冰箱的拥有量分别相当于每百户城镇居民的45％、32％和16，6％。按照农村居民彩电、洗衣机和冰箱拥有量2005年分别达到城镇居民50％的水平进行测算，农村居民将逐年增加消费需求，城镇居民也还有发展的空间，2005年，云南每百户城镇居民微波炉、计算机、汽车的拥有量分别为44，77台，29，44台、7．92辆。如果微波炉、计算机、汽车拥有量继续增长，将年均拉动消费需求增长，提高城乡居民耐用晶消费，将逐年创造需求，推动经济增长。

   (三)增加城镇居民住房消费

   云南城镇居民住房消费仍然有发展空间，2005年54，66％的城市居民已经拥有房改私房，26，63％的居民拥有原有私房，还有9，27％的居民租赁公房，1，42％的居民租赁私房，6．29％的居民居住商品房，1。73％的居民居住其他房屋。因此，以城镇住房为重点启动好城镇居民的住房消费是当前消费的重点。除此之外，外省外地在云南的购房者以及农民进城经商者仍有一定数量的购房者。，二要以农村居民住房为重点，目前农村大部分居民已经盖了新房，但仍有一定比例的农村居民仍需建房，农村建房所需建筑材料仍然是启动消费的重点。

   (四)促进城镇居民服务消费

   随着经济的发展和居民收人水平的提高，增加服务性支出将是居民消费支出的重点。目前云南城镇居民服务性消费支出尽管增长较快，但基数小、比重低，促进城镇居民服务消费的空间十分巨大。2005年云南城镇居民人均服务性消费支出为1957，49元，占消费性支出的比重为27，9％，“十一五”期间将城镇居民服务性支出比重提高到30％以上，将进一步增加消费需求，从而拉动经济增长。

   (五)扩大城乡基础设施建设投资

   通过多年特别是近几年的建设，云南的基础设施和道路设施有相当程度地改善，但仍显薄弱。农村道黻施比较差，铁路建设相对落后，公路建设速度大大落后于先进地区，社会主义新农村建设还需要大量投入。

   上述五个方面的投人和启动，就将在“十一五”期间拉动经济继续增长，潜在需求转化为现实需求的份量更大，拉动力可能更强，能够支持国民经济继续保持快速健康发展。

   三、扩大内需政策与措施

   针对扩大内需的潜力和重点，除了在内需的“扩大”上继续下功夫外，还要更力D注重内需的“培育”上，重视保护和培育内需。要着力构筑有效扩大内需的政策与措施，既要采取切实的措施直接扩大内需，如通过增发国债、增加工资的办法直接扩大；又要采取必要的办法培育内需，如通过城镇化建设、经济体制改革，为扩大内需培育宽松的环境和条件。具体措施如下：

   (一)提高城乡居民的收入

   排村，要以市场需求为导向，发展÷批现代农业，引导乡镇企业机制的转换，加快农业结构调整，结合农村费税改革和社会主义新农村建设，积极推进乡镇精简合并，减少管理层次，切实减轻农民负担。同时，要清理规范对进城农民的名目繁多的收费项目-，对进城民工在办理执照、税收、法律及咨询方面提供各种优惠政策，积极推进城镇化建设。

   在城镇，要积极扩大城镇下岗职工就业，加强对失业人员培训。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业及中小企业；减轻自主就业的负担，提供自主就业的优惠政策，提高城镇中低收人阶层收入。

   建立稳定的公务员和行政事业单位职工工资增长机制，使公务员和行政事业单位职工工资水平与经济发展水平基本相适应。

   (二)加大云南财政转移支付力度

   贫富差距悬殊已成为影响经济稳定和社会安定的一个突出问题。应当加快税制改革，加大税收调节力度，对贫困阶层，应当加强社会救济力度，消除基本生存方面的政策保护不到位现象。对城市居民实施“最低生活保障”，逐步达到“应保尽保”。确保失业人员职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。逐步扩大社会保障覆盖面，提高社会保障费用的收缴率。在有条件的农村地区，建立适合当地实际的农村居民社会保障制度，尽快出台农民最低生活保障制度。

   (三)积极培育城乡新的消费热点

   培育消费热点，大力发展信贷消费，转变居民消费习惯；消除消费者惧怕假冒伪劣的心理障碍；采取切实措施保护诚实守信，提高流通领域的信用。落实企业改制收费减免政策，规范住房建设收费行为，整顿集贸市场管理收费，拓宽农村消费市场，清理招标投标和建筑市场收费等等。

   通过社会主义新农村建设，改善农村流通和消费环境，大力培育农民对家用电器的消费意愿，通过清理整顿各种乱收费、多收费的现象，鼓励城镇居民在家电、汽车、通信、旅游、教育方面的消费。

   (四)积极推进云南城镇化建设步伐

   在控制昆明大城市规模，合理发展中等城市和小城市的同时，积极发展小城镇，促进大中小城市协调发展。建设小城镇，重点要加强小城镇建设的“合理布局，科学规划，规模适度，注重时效”。要引导乡镇企业合理集聚，不断完善农村市场体系，大力发展农业产业化经营和社会化服务，不断繁荣和发展小城镇经济。加快改革现行户籍管理制度。打破户籍壁垒，推动农民到小城镇落户，实行居住地管理的政策。凡是在小城镇有合法固定住所，稳定职业和生活来源的人员，以及小城镇居民在农村的配偶及子女，都可以转为城镇居民户口，辖区内人口在于女人学、参军、就业等方面享受同等政策。逐步将城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，建立适应小城镇发展要求的新的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度和社会保障制度。

   (五)引导城乡居民储蓄向投资转化

   推进存贷款利率市场化改革，给予商业银行和其他金融机构在利率浮动限制内的利率调整的自主权，让利率与风险挂钩。采取更加灵活的货币政策，扩大货币供给。稳定股票主板市场，创造条件，尽快推出创业板，为中小型民营企业疏通资金来源渠道。?给民间资本与外资同样的行业准人限制。对外资开放的领域，同时也应该对民间资本开放，取消一些垄断行业对民间资本准人的限制。借鉴国际惯例，转让国家投资项目的经营权。将前几年国债投资建成的基础设施项目向民营资本转让经营权，用收回的资金再进行项目投资或充实社保基金。

   (六)降低居民对未来支出预期

   要增加改革的透明度，保持政策的连续性，凡是涉及群众切身利益的政策措施，应当增加群众的知情权和参与度。同时，要切实解除居民的后顾之忧，尽快完善社会保障制度，加大对各种影响社会稳定现象的整治力度，维护良好的社会生活环境。

   (七)整顿城乡商品市场经济秩序

   建立市场信用体系，建立企业、中介组织和个人信用制度。严厉打击各种走私骗税、假冒伪劣、坑害诈骗、虚假广告、商标侵权、合同诈骗、金融欺诈、非法集资、伪造票据、做假帐、不正当竞争等各种扰乱市场秩序的不法行为和各种违法犯罪行为。打破地方保护和行业垄断，撤除各种有形、无形黑筛手，建立统一市场，进行公平竞争。对重点市场，如集贸市场、加油站等，进行定期专项集中整治。严禁缺斤短两、欺行霸市、无证照经营、侵犯他人知识产权、销售假冒伪劣商品，以及偷漏税款行为发生。